周强在中国共产党湖南省第十次代表大会上的报告

　　七、加强以民生为重点的社会建设和管理，构建和谐社会

　　保障和改善民生，是加快实现全面小康的根本要求。坚定实施富民优先战略，深入推进“八大民生工程”，把发展经济与改善民生、突出重点与统筹兼顾、解决现实问题与解决深层次问题结合起来，促进民生工作持续健康发展。大力加强和创新社会管理，推动社会建设与经济、政治、文化建设协调发展，开创全省人民共建共享和谐社会的新局面。

　　1.努力扩大就业。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实行更加积极的就业政策。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，大力支持自主创业，引导个体经济、民营经济加快发展，构建更多的创业平台，着力为每一个有劳动能力的人创造就业机会。重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。健全就业援助制度，加强城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系建设，加强职业技能培训，提高城乡劳动者就业能力。加强劳动执法，完善企业职工工资集体协商机制和劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。

　　2.加快发展教育事业。强省必先强教。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，进一步完善政策措施和工作机制，加快教育强省建设步伐。坚持德育为先、能力为重，全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。加强合格学校建设，推进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，大力发展面向市场的职业教育，完善现代国民教育和终身教育体系。增加教育投入，完善教育投入保障监督机制，推进公共教育资源合理配置，鼓励规范民办教育发展，健全教育资助体系，探索建立充满活力的教育体制机制，努力办好人民满意的教育。

　　3.促进居民收入普遍较快增加。实施居民收入倍增计划，建立健全包括企业、机关和事业单位职工在内的工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准。拓宽居民增收渠道，切实提高工资性收入，着力增加经营性收入，逐步增加财产性收入。重点突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭的增收，尤其要确保农民收入持续较快增长。在不断创造社会财富的过程中更加公正地分配社会财富，合理调整收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，缩小不同群体之间的收入差距，努力实现农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、职工最低工资标准增幅高于生产总值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，促进共同富裕。完善价格临时补贴与物价上涨联动机制，保障困难家庭不因物价上涨而降低生活水平。有效调节过高收入，完善垄断行业、国有企业负责人收入分配规则和监管机制。着力扩大中等收入者比重。

　　4.健全完善社会保障体系。健全城镇职工和居民基本养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金水平，推进机关、事业单位养老保险制度改革，加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。完善城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保，加快实现城乡居民医疗保险全覆盖。完善工伤保险制度，扩大失业、生育保险覆盖面。提高城乡居民最低生活保障和“五保”供养水平，加快实现城乡社会救助全覆盖，发展社会福利和养老事业。加大以公租房、廉租房等为重点的保障性住房建设和管理力度，搞好公平分配，推进棚户区改造，加大农村危房改造力度，努力实现住有所居。规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。

　　5.大力推进基本公共服务均等化。加强公共卫生服务能力建设和城乡基层医疗卫生机构建设，建立全科医生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。提高重大传染病、地方病等疾病的预防和医疗水平。深化医药卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，完善基本药物制度，改善医疗服务，让人民群众看病更方便、治病更便宜。全面做好人口与计划生育工作，加强优生优育服务，稳定低生育水平，优化出生人口结构，提高出生人口素质，促进人口与经济社会资源环境相协调。发展妇女儿童事业，加强未成年人保护。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动和健康促进行动，提高人民体质和健康水平。健全残疾人社会保障体系和服务体系。建立完善困难群体解困救助机制，着力解决困难职工、贫困林农、水库移民和残疾人等困难群体的生产生活困难。

　　6.加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，全面提高社会管理科学化水平。加强基层社会管理服务体系建设，突出抓好流动人口、特殊人群、信息网络、非公有制经济组织和社会组织的服务管理。认真做好老干部服务和关心下一代工作。推进基层社会管理体制改革，加强城乡社区建设，增强社区自治和服务功能，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。积极培育发展各类社会组织，支持社会组织参与公共服务和社会管理。健全群众权益维护机制，切实解决群众合理诉求。依法逐步建立社会公平保障体系。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度。加强公共安全体系建设，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的监测预警机制和应急处置机制。强化食品药品和安全生产监管，采取更加有力的措施保障食品药品和生产安全。加强人民调解、行政调解、司法调解，健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。加强社会管理综合治理，加大平安创建力度，积极预防和依法严厉打击各种违法犯罪活动，全面提升社会治安防控能力，增强人民群众安全感。