中央组织部组织二局
我们党的最大政治优势是密切联系群众。当前，在体制转轨和社会转型期，推动机关干部下基层、直接联系服务群众，为基层解难题办实事，显得更为紧迫和重要。上海杨浦区高度重视做好群众工作，针对区域发展和民生改善的需要，2005年创造性地提出“一线工作法”，做到“知民情，情况在一线了解；解民忧，问题在一线解决；聚民智，工作在一线推动；听民意，干部在一线考评”。经过七年多的实践，形成了主动了解群众诉求、上下联动解决问题、评价评估考核反馈的完整工作体系，并与全市开展的机关干部组团式联系服务群众紧密结合，不断从工作内涵、工作主体、服务对象上拓展深化，创出了过得硬、立得住的群众工作品牌。
为建立机关干部直接联系服务群众制度，推动基层组织建设年各项工作，2011年底，我们会同上海市委组织部对杨浦区推行“一线工作法”情况作了专题调研，先后分类召开了市区组织部门和区“一线工作法”领导小组办公室、街镇领导、委办局领导、机关干部、社区干部、居民代表等专题座谈会；查阅了有关制度文件和台帐资料；实地参加了有关社区居委会“一线工作法”联系群众工作日集中活动，走访慰问了困难党员家庭。在此基础上，形成了这个报告。
一、主要背景
杨浦区地处上海中心城区东北部，面积60多平方公里，常住人口130万，是中国近代工业和高等教育发祥地，区域内有高校14所，在校大学生、博士硕士生占全市的近一半。杨浦区实行“一线工作法”的背景：一是区域转型发展。从2003年上海市作出建设杨浦知识创新区的决定，到2010年被确定为首批国家级创新型试点城区，杨浦区经历了从“工业杨浦”向“知识杨浦”的历史嬗变，改革转型加剧了利益关系调整，加剧了高智力群体、普通劳动者“二元”结构态势，使得新老矛盾同时集聚，各阶层群众诉求相互交织，迫切需要上级党组织服务凝聚群众，增添发展“动力”。二是民生有待保障。杨浦作为老城区，经过多年改革发展，国有企业从1200家锐减到200家，产业工人从60万下降到6万，各类社会救助对象列全市中心城区第一，二级以下旧里和棚户区占全市1/4，旧改、就业、救助压力增大，基层积聚着大量民生问题，迫切需要上级党组织回应群众诉求，解难题保民生。三是干部需要“补课”。据统计，全区58.1%的处级干部和新进机关年轻干部没有基层经历，普遍感到“本领恐慌”，深入基层不够，对群众感情不深，不会做群众工作，迫切需要上级党组织引导干部到基层接受锻炼、提升能力，担当起发展重任，不负群众期望。
针对上述情况，杨浦区于2005年初推出“一线工作法”，大体经历了三个阶段：一是萌芽阶段。上世纪90年代，每年冬夏两季区级领导班子成员带领部门干部，集中深入到各街镇、居委会听取群众意见。二是创设阶段。2005年结合先进性教育探索推出“一线工作法”，组织领导干部、机关干部定时定点走访街镇和居委会，解难题、办实事，并建立长效化联系服务制度。三是发展阶段。近年来，特别是2010年以来，将组团式服务纳入“一线工作法”，实行各级各类党组织和党员干部普遍走访、联系服务，形成全天候、全方位、全领域、全覆盖格局。
二、做法特点
杨浦区“一线工作法”可概括为“四个一线”，即知民情，情况在一线了解；解民忧，问题在一线解决；聚民智，工作在一线推动；听民意，干部在一线考评。
1.畅通“六条渠道”，在一线了解民情
一是局处干部联系街居。全区24名局级干部定点联系12个街镇，每月开展一次下访，听取一次街镇工作汇报，进行一次民情分析。300多名处级干部，每人带领1—2名机关干部作为联络员，每月第二周周四到定点联系的居委会，面对面服务群众。二是机关事业党支部联系基层党支部。组织机关、国有企事业单位党支部与858个社区、“两新”组织党支部结对共建。三是党员干部联系困难家庭。5000多名党员干部与8842户困难家庭结对帮扶、助困助学。四是基层党组织和党员组团式联系服务群众。将300多个居民区划分为2088个责任网格，组织居委会、业委会、物业公司、区域单位和民警、医生、机关党团员等共计2.3万人参加，组建2105个服务团队，上门走访服务居民，目前已走访40多万户，占83%。五是党代表定时接待群众。每月15日组织330多名市区党代表，轮流到街镇党员服务中心接待群众，每年两次集中到社区接待群众。六是网络即时互动。开通“书记·百姓网上通”、“区长在线”，区委领导每季度一次、区政府领导每月一次，在网上与干部群众互动交流，同时建立基层党组织书记微博，听取意见。
2.加强“四方联动”，在一线解决问题
一是领导干部现场解决。依托职能部门，通过现场办公等形式，解决问题6000多个。二是服务团队上门解决。结合网格走访、组团服务，解决群众诉求问题10411个。三是条块单位协同解决。对需跨部门解决的环境保护、综合治理、联合执法等问题，由有关区领导牵头组织相关部门，在街镇召开联席会“会诊”解决。四是区“一线办”统筹解决。重要复杂疑难问题，由区“一线办”网络平台登记受理，统筹协调解决，或提交区委常委会、区政府常务会研究解决。
3.建立“三项制度”，在一线推动工作
一是民情分析制度。各街镇每季度梳理一次社情民意，各职能部门每半年汇总分析一次问题受理情况，作为完善决策、改进工作的参考和依据。二是综合研判制度。区“一线办”综合研判涉及面上的问题，督促有关部门建立长效机制解决。如针对动迁群众反映的早拆少得益、晚拆多得益的不正常现象，推动有关部门率先在全市实行拆迁补偿、评估、房源和使用等情况“六公开”的“阳光动迁”机制，改变不合理做法，加快了动迁进程。三是责任追究制度。对正常情况下应予解决而未解决的问题，严格追究部门责任。如对群众反映的下水道阴井盖损坏但久拖不决问题，召开全区大会通报警示，督促转变作风、提高效能。
4.坚持“双管齐下”，在一线考核干部
一是抓目标考核。年初组织制定干部联系服务群众工作目标书，承诺要办的实事；每季度制定下发工作指导性意见；每月部署联系服务“规定动作”，要求结合自身及群众实际安排特色活动和“自选动作”，落实情况记入干部“民情日记”，定期督查考核。二是抓群众测评。年底委托社会第三方以明查暗访、随机抽样、问卷调查等方式，对领导干部和街镇、部门工作进行群众满意度测评，建立与日常考核、年终述职、绩效考核相结合的综合考评体系。
从调研了解的情况看，我们感到，杨浦区“一线工作法”有四个鲜明特点：一是联系群众的直接性。推动党员干部下基层，直接与群众面对面，直接了解情况，直接服务群众。居民群众说，“干部就在身边，随时都能找到”。二是解决问题的快捷性。现场解答，当场拍板，就地解决，避免推来绕去。以前有的群众抱怨，“我们跑来跑去，部门转来转去，开会议来议去，结果是问题哪里来哪里去”，现在这种现象已杜绝。三是为民服务的全员性。以党组织为核心、机关干部为主体，发动街道社区范围内条块单位、各类组织和在职党团员等，全员联系、全员服务、全员推动。四是工作内容的拓展性。做到了“五个拓展”，即由党员干部服务群众向群众自我管理、自我服务拓展；由联系服务居委会向联系服务驻社区机关、企业、部队、院所等单位拓展；由调动区属资源向整合区域资源、社会资源拓展；由单纯注重快速解决问题向全方位、高效能服务拓展；由推动干部知民情、解民忧向育干部、促工作拓展。
三、社会反响
杨浦区“一线工作法”荣获第一届全国基层党建创新最佳案例奖和上海市有关奖项，我部和中宣部等均通过不同形式宣传推介。从各方反映看，“一线工作法”促进了改革发展稳定，取得了社会广泛认同的效果。
社区居民反映：“一线工作法”是“民情直通车”，帮助解决了急难愁问题，拉近了干群之间的距离。“一线工作法”发挥了民情“窗口”、互动平台作用，是设在居民家门口的社情民意站、投诉咨询处和困难帮扶点。不少社区居民反映，实施“一线工作法”后，意见好提了，急事愁事有人管了。有的居民说，通过“一线工作法”，反映问题的渠道直接、畅通，解决得好，完成率高，百姓受益。有的居民谈到，干部把大家的事当自己的事，最想办的给办了，最需要解决的给解决了，“一线工作法”确实为群众办事，与百姓贴心，是一个好办法。据统计，“一线工作法”实施七年，直接解决群众反映的各类问题2万多件；区千人问卷调查显示，96.7%的居民认为有效解决了老百姓急难愁问题，群众满意率90%以上。
居委会反映：“一线工作法”是“工作助推器”，增强了基层干部底气，提升了基层组织威信。“一线工作法”引导干部不仅帮助群众解决问题，还指导居委会开展工作，以“公转”带“自转”，起到了“输血”加“造血”作用。一些居委会的同志讲，这些干部来自不同单位，工作经验丰富，使我们开阔了眼界，学到了不少新知识、好方法。上海财大居民区的同志讲，以前做工作常常感到心有余力不足，现在领导下来当居委会的“编外干部”，一起定计划、搞活动，“帮手”多了，工作活了。大家谈到，许多领导干部积极牵线搭桥，组织居委会与周边单位结对共建，调动外部力量为居民群众服务，搭建了很大的工作平台，颇有点“呼风唤雨”的感觉，在群众中发声更响了。
领导干部反映：“一线工作法”是“服务责任区”，强化了执政为民意识，使服务群众成为一种责任和习惯。五角场街道党工委负责同志说，“一线工作法”的联系范围，实际上就是干部的服务“地盘”，大家一年365天，天天开着手机，群众需要随时出现，社区有事及时处置。江浦路街道办事处负责同志认为，“一线工作法”引导干部到基层服务，为群众尽责，多年下来，这种意识和理念已经入心入脑，变成了干部的日常行为习惯。有的干部讲，不只是集中活动日，就是平常甚至节假日，也经常去“点”上转一转、看一看，力所能及帮助群众办事。一些区直部门领导干部说，对群众反映的问题，我们不一定能百分之百解决，但一定会尽百分之百的努力。区建设交通党工委负责同志讲，服务不是空话，必须要既“见物”又“见人”，多替群众考虑，这些年在规划选址、道路施工等工作中没发生一起事故，无一人上访，靠的就是这一条。一些干部群众说，带着责任，多接触实际，想当然的事就少；多接触群众，官气就少；多接触民情，浮夸就少。
年轻干部反映：“一线工作法”是“培训主阵地”，加强了实践锻炼，提高了实际工作能力。在“一线工作法”中，年轻干部是领导干部的联络员，协同配合开展工作，这种“导师带徒”、言传身教的方式，使那些缺乏基层经历的同志学有目标、干有方向，很快掌握了工作技巧和“实战”方法。长白新村街道办事处的同志谈到，“一线工作法”是展示综合能力的舞台，原来有的干部连居民家的门都敲不开，现在好了，能与群众走在一起、聊在一起、干在一起了。许多年轻干部反映，到基层实践锻炼后，沟通、辨别、协调和执行能力大大提高，会说群众听得懂、能接受的话了。有的同志讲，最大的收获是与群众建立了像亲戚朋友一样的感情。区千人问卷调查显示，97.8%的受访者认为，“一线工作法”增强了年轻干部联系群众和为民办事能力。
政府部门反映：“一线工作法”是“工作试验田”，完善了政策措施，提高了工作质量。许多政府部门负责同志讲，所联系的街居实际上是了解部门工作在基层落实情况的检验点，也是制定新政策、推开新工作的试验田。区委政法委负责同志说，在完成上级任务的同时，依托“一线工作法”发动群防群治、开展禁毒宣传效果很好，被评为公安系统先进。大家认为，通过“一线工作法”完善政策的过程，既是改进工作的过程，也是教育引导群众的过程，这实际上是一回事。区信访办的同志说，通过基层反馈情况“查漏补缺”，把工作做在前面，群众对上反映问题自然就少，现在全区信访问题和信访量每年下降6至10个百分点，2010年下降21%，2011年信访件次下降27.4%、人次下降13%。有关部门结合“一线工作法”，推出“满意物业”、“达标市容”、“名师课堂”、“健康快车进社区”等几十项惠民政策，受到了群众欢迎。
四、经验启示
杨浦区七年如一日实施“一线工作法”不容易，更为可贵的是，他们适应形势发展，不断在内容形式、方法机制上创新完善，使群众工作焕发出旺盛生机和活力。这对于建立机关干部直接联系服务群众制度，落实基层组织建设年工作，具有重要启示。
1.必须立足于直接联系
“一线工作法”有效解决了机关干部脱离基层、脱离群众、脱离实际的问题。实践证明，联系群众是党员干部的基本功，不能以服务代替直接联系。目前，有的干部连群众的门都敲不开，不会与群众平等交流，说的话群众听不懂，干的事群众不理解，这是不正常的。同时，我们真切感到，联系群众贵在直接、重在经常，必须像“一线工作法”那样，“一竿子插到底”，定时、定点、定人、定目标，人对人、面对面、手拉手，了解群众的真实想法。座谈时有的同志讲，要人到、心到、感情到，像“鱼儿”生活在“水”中，从“水”中汲取营养，学会翻腾的本领，很有道理。
2.必须聚焦于解决问题
“一线工作法”要旨是为民服务，核心是解决问题。通过十万余次走访，万余场宣讲报告，万余件难事实事，让百万群众受益受鼓舞。实践证明，与群众打交道，解决问题是立身之本，最有说服力；解决不了问题，方法不是好方法，干部不是好干部，“包装”得再好也没用。我们推动干部直接联系服务群众，加强基层基础，不是讲空话而是办实事，一定要以解决问题为导向，把基层组织难题和“柴米油盐酱醋茶”等群众最关心最直接最现实的利益问题，作为各级干部的“头等大事”，明确责任、时限和考评标准，竭尽全力办好，这样才能增强感染力和影响力，关键时候“镇得住台”。
3.必须依托于组织整合
当前，社会阶层分化，利益格局复杂，群众诉求多样，单靠某一方面力量，不能“包打天下”。杨浦区以街道社区党组织为核心，以区域化党建为平台，引导所有单位党员干部、经济社会组织、社会工作者和志愿者直接服务群众，广泛发动群众、服务群众。比如，在动迁工作中，除街道社区正常工作力量外，组织律师、调解能手、法律顾问等“明白人”进社区，使民意上达、满意拆迁成为常态。借鉴这些做法，要实施系统动员、条块联手、全员整合，把基层组织建设成为为群众谋利益的战斗堡垒，让党员干部在直接服务群众中体现先进性，构建组织引领、干部带头、各方参与、社会协同的格局。
4.必须着眼于历练干部
杨浦区通过“导师带徒”的办法，引导干部到基层实践中砥砺作风，积累经验，增长才干。实践证明，大楼里培养不出与群众的真感情，学不到实打实的群众法子，自觉自发地走进基层，真心实意地服务群众，才能入耳入脑、入心入行，转化为思想行为、价值追求和实际能力。我们要牢固树立在基层积累实际经验的导向，引导机关干部到基层实践中开眼界、学见识、长本事，争做深入基层的带头实践者、服务群众的坚定执行者和群众利益的自觉维护者，为我们党长期执政奠定坚实的群众基础。
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