国土资源十年：保障发展 保护资源

　　图①：土地整治后，地更有劲了，广东农民经营的生态蔬菜基地喜获丰收。祝桂峰摄图②：丰收的喜悦。资料图片图③：地质队员在野外勘探。资料图片图④：西南抗旱找水打井现场。资料图片

　　图为福建梯田。施海滩摄

　　人多地少是我国基本国情，随着工业化、城镇化快速推进，经济社会发展对土地的需求量激增。矿产资源消费持续快速增长，对外依存度不断攀升。

　　如何以较少的资源消耗支撑更大规模的经济增长，如何兼顾当前与长远，既保障好发展的需要又保护好资源？成为新世纪以来必须解决的重大课题。

　　党的十六大以来，国土资源部门坚定落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持统筹保障发展、保护资源、维护权益，积极构建保障和促进科学发展新机制，有力地支撑了经济社会发展。

　　保障科学发展用地需求；大宗紧缺矿产资源的保障能力明显提升

　　西电东送、南水北调、青藏铁路、西气东输一二线、京沪高速铁路……在严格保护耕地的同时，国土资源管理部门对符合规划和国家政策的各类建设的必要用地给予了有力保障。

　　这十年，我国经济快速平稳发展，GDP从 10万亿元增长到47万亿元，城镇人口增加了近2亿人。在经济结构调整，经济体制转型过程中，国土资源管理顺应形势，保障了城乡建设、基础设施、民生改善和工业化等对土地、矿产资源的合理需求，有力推动了工业化、城镇化的进程。

　　保发展，保的是科学发展。近年来，国土资源部门在宏观调控中，严把用地“闸门”，按照区别对待、有保有压的原则，严禁高能耗、高污染、产能过剩项目上马，支持自主创新与战略性新兴产业建设用地，推动经济结构调整和经济发展方式转变。十年来，全国批准建设用地375.16万公顷，并根据宏观经济运行态势合理安排新增建设用地总量，保障了经济平稳运行。

　　小到针头线脑，大到飞机轮船，都离不开矿产资源。目前，我国90%的能源，80%的工业原料，70%的农业生产资料，1/3的饮用水和城市生活用品都来自矿产资源。进入新世纪，我国工业化发展提速，矿产品供应相对宽松的局面被打破，不但关系国计民生和国家安全的重要矿产品供给吃紧，就连许多普通或大宗矿产，也开始供不应求，重要矿种对外依存度居高不下，资源约束成为制约经济社会发展的瓶颈之一。

　　立足国内实现找矿突破，是保障经济社会可持续发展的必由之路。十六大以来，国土资源部吹响了地质找矿的“集结号”，先后出台系列政策，瞄准铁、铜、铝、钾盐、金、铅锌等重点矿种，新发现大批矿产地、新增大量资源。

　　十年来，我国新发现大中型矿产地1300余处，大宗紧缺矿产资源的保障能力明显提升。特别是“十一五”期间，全国新发现固体矿产地近2500个，新增石油地质储量56亿吨，天然气3万亿立方米，新增煤炭资源储量3380亿吨。在资源开发强度不断加大的情况下，煤、铁、铜、铝、铅锌等大多数大宗重要矿产保有资源储量实现了较快增长，其中煤增长了26%，铜增长了19%，铝土矿21%。我国先后勘探出“可燃冰”、页岩气等新能源。一系列找矿成果为新时期我国经济社会发展提供了坚实的保障。

　　全面落实最严格的耕地保护制度、节约用地制度；矿产资源综合利用水平大幅提高

　　眼下，神州大地正染上一层金黄色，眼看，又是一个丰收年。我国实行的最严格耕地保护制度，为我国粮食连年增产和保障粮食安全发挥了重要作用。

　　为政之要，首在足食。“坚持最严格的耕地保护制度，关系我国粮食安全，关系十几亿人口的吃饭问题，任何时候都不能出现闪失。”国土资源部部长徐绍史说，“这是一场只能胜不容败的耕地保卫战。”

　　为全方位坚守18亿亩耕地红线，法律、行政、经济手段多管齐下，严格控制农用地转为建设用地的总量和速度；实行耕地先补后占，严格占补平衡等制度，不断加大补充耕地力度；同时划定基本农田永久保护；加大土地督察和执法监管力度，土地卫星图片执法检查覆盖范围从172个城市扩大至全国，并对违法者严厉问责。

　　一手管住“占”，遏制优质耕地减少过快，一手抓补充耕地，确保占补平衡。十年来，国土资源部统筹推进田、水、路、林、村等综合整治，建成了2亿多亩高产稳产基本农田，新增耕地4200多万亩，整治后的农田综合产能显著提高。“十一五”期间，全国土地整治就惠及9100万农民，项目区农民人均收入增加700余元。这十年，我国耕地减少过快势头得到遏制。据统计，1996年至2005年年均耕地净减少1200万亩（含生态退耕），2008年耕地净减少降至29万亩，实现了从十年前耕地每年净减少千万亩左右向2009年以来耕地连年净增长的重大转变。

　　为保护矿产资源，我国加快推进矿产资源开发整合，一大批开采技术落后、深加工能力低下、资源浪费严重的矿山被整合淘汰，矿产资源向优势企业集中，一些处于矿山企业边界处的资源储量得到了利用。在矿山数量大幅度减少的情况下，2010年全国固体矿山年产量达到90亿吨，比2005年增加38亿吨；原煤产量达到32.4亿吨，比2005年增加10亿吨。为促进优势矿产的保护，我国实行了稀土、钨和锑年度开采总量指标控制，对高铝粘土矿产和萤石实行限制性开采。

　　发展是硬道理，节约是大战略。十年来，国土资源部出台了一系列措施，在资源利用上“精打细算”，不断提高单位土地的投入与产出水平。2003年以来，单位建设用地GDP由2003年的350万元/公顷提高到2009年上半年的2116万元/公顷，国家级开发区工业用地产出强度更是达到12563万元/公顷。2010年全国矿产资源综合利用产值超过千亿，比2005年增长了209%。有限的国土资源更好地支撑和服务了经济社会发展。

　　建立地质灾害应急体系，推进征地制度改革，促进社会和谐稳定

　　地质灾害、住房供地、权属纠纷、找水打井……国土资源管理工作涉及千家万户。十年来，国土资源部把保障民生和维护农民合法权益放在突出位置，积极推进以民生为重点的社会建设。

　　我国是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一，频发的地质灾害，给人民群众生命财产造成严重损失。十年来，国土资源系统先后完成了2020个县（市）的地质灾害调查与区划工作，查出地质灾害隐患点近27万个，这些隐患点直接威胁人口超过1360万人，受影响人口预计6795万人。在此基础上，地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系初步建立，防灾减灾能力明显提高。目前，全国共有2500名地质灾害应急专家分布在各省（区、市）指导防治工作，10余万人承担灾害危险性评估及勘查、施工等工作，有35.5万名群测群防监测员在汛期看守着20多万处隐患点，在最困难、最危险的环境中执行着崇高的维护生命任务。十年来，我国成功避让地质灾害6781起，转移受威胁群众36.5万人。

　　国土资源部加快推进征地制度改革。目前，全国29个省份制定实施了征地统一年产值标准和区片综合地价，征地补偿标准普遍提高30%以上；拓展了安置途径，妥善安置被征地农民的生产生活，2500多万被征地农民纳入社会保障。截至去年底，全国29个省将被征地农民纳入基本生活或养老保障。目前，正在修订的《土地管理法》，将进一步完善征地程序，完善被征地农民的安置和社会保障制度，切实保障被征地农民的合法权益；加快推进农村集体土地确权登记发证工作，依法确认和保障农民的土地物权，截至2012年8月底，全国农村集体土地所有权发证率达到79%，集体建设用地使用权发证率达到74%，宅基地使用权发证率达到72%。

　　住房问题关系国计民生。十年来，房地产等民生用地和基础设施用地占比增加明显，保障性住房用地供应应保尽保。过去8年间供应的住房用地，按平均容积率1.5计算，可建住房面积约84.36亿平方米，其中，商品住房约67亿平方米，均大于同期累计房屋竣工面积、累计商品房销售面积。土地供应有力保障了住房的有效供应。

　　展望未来，任重道远。通过保发展、保资源、惠民生的不断实践，我国将不断提升国土资源保障和促进科学发展的服务水平，创造美好的未来。