火线撤离 伟大祖国接我回家

　　这是一组至今依然震撼人心的数字——动用182架次中国民航包机、24架次军机、5艘货轮、1艘护卫舰，租用70架次外航包机、22艘次外籍邮轮、1000余班次客车……2011年2月底至3月初，一次史无前例的大撤离，让分布在利比亚各地的35860名受困中国同胞，在短短12天中全部安全撤出、回到祖国怀抱。

　　“外交为民”，中国再书一个经典。

　　过去十年，中国领事保护和协助工作机制日益完善，能力不断增强，水平显著提升，让海外中国公民更有安全感。利比亚撤离行动亲历者、外交部领事司司长黄屏对此感触尤多。

　　一整套指挥体系火速建立，海陆空一体、东西南北多路的大撤离迅即展开，“摆渡”和“蓄水池”成为两个撤离模式

　　2011年2月19日，利比亚局势动荡导致部分城市失控，有中资机构营地财物被抢、人员受伤。

　　消息传来，胡锦涛总书记、温家宝总理立即作出重要指示和批示，要求相关方面迅即采取切实有效措施，全力保障我驻利比亚人员生命财产安全。

　　时间紧迫，一旦战火四起，3万多同胞就可能危在旦夕。党中央、国务院及时研判利比亚局势走向，果断做出决策——撤离在利比亚中国公民。这是一场史无前例的国家行动。规模空前、距离遥远、局势动荡，如何确保我国公民在利比亚全面开战前全部撤出？部署与执行都困难重重。

　　2月21日16时，外交部召开部际协调会，在研究利比亚局势后作出判断：形势严峻、事关重大、外交部恐难独立应对，须上升至国家层面研究。自此，这场撤离行动，从外交部层面升级为国家行动。

　　“从2月21日起，领事保护中心就开始24小时运转，我们分成了几个小组，迅速起草方案、完成报批。”回忆起当时的情形，黄屏语气颇为振奋。

　　22日一早，国务院应急指挥部正式成立，同时启动国家重大突发事件I级响应。当时指挥部明确提出“千方百计保障我人员安全，千方百计保障我财产安全，千方百计维护我国家利益”，“这为开展撤离行动明确了任务，指明了方向”，黄屏如是说。

　　一整套指挥体系火速建立，海陆空一体、东西南北多路的大撤离迅即展开。

　　“摆渡”、“蓄水池”两个模式应运而生。“摆渡”，顾名思义，选择交通便利、食宿条件较为充裕的地点作为中转站，将自利比亚撤出人员先集中到中转地安置，再转运回国。而“蓄水池”，则是针对大规模撤离过程中可能出现的混乱无序现象，将分布在机场、码头附近的中资企业营地作为“蓄水池”，集中安置待撤人员，再分批有序组织人员前往机场和码头登机登船。

　　看到货船上升起一面面五星红旗，岸上同胞们就如同吃了定心丸，和平外交理念和路线也让中国在关键时刻赢得支持

　　前方后方，撤离行动高效、有序开展。

　　黄屏对当时一个个鲜为人知的故事，依然记忆犹新。

　　“21日发出指令后，中远与中海运的5艘货轮很快就赶到了班加西港外深海区集结。尽管班加西港的吃水深度只有9米，大型货轮无法停靠，但这些轮船没有离开，而是在船上升起一面面五星红旗。岸上的同胞们看到国旗，就如同吃了定心丸，知道祖国来接他们回家了！”

　　“撤离过程中，很多人来不及带上护照和证件。我们急中生智，迅速设计启用了中国公民应急旅行证件，就是一张A4纸。撤离工作组在利比亚、埃及边境现场发放、填写、贴照片，作为撤离人员的临时身份证明。从利比亚撤往突尼斯的万余人，很多也是拿着这样的‘护照’顺利过境。”

　　“由于大多外航包机都拒绝冒险，为了进入利比亚南部组织撤离，赴塞卜哈工作组只能马不停蹄地从北京飞往开罗，又转机飞往马斯喀特，再飞往迪拜，最后在埃及航空公司包机敲定后，飞回开罗，再从开罗赶赴塞卜哈。他们连续飞行几天几夜，被大家称作‘把飞行进行到底的人’。”

　　“撤离过程中情况瞬息万变，一个变化往往引起连锁反应，协调难度非常大，我们要时刻保持清醒状态，随时掌握每个地方有多少人急待撤离，有多少人需要转运回国，有哪些交通工具可用。每天能休息两三个小时就很‘奢侈’。”回忆起紧张的组织指挥工作，黄屏说：“由于工作强度太大，我们规定普通工作人员连续工作12小时后，必须执行一项任务——睡觉。”

　　同时，中国长期坚持的和平外交理念和路线，也让中国在关键时刻赢得了支持。撤离行动中，我国进行了广泛的国际协调，不少国家对我撤离行动提供便利和援助，大部分国家都在第一时间全力以赴地帮助我国公民撤离。

　　希腊提供了克里特岛上的邮轮和度假酒店，不仅积极协助我国的撤离行动，还为13300多名中国公民保障了住房与饮食；突尼斯杰尔巴岛的机场平时主要供小型飞机起降，但在11000多名中国公民通过此地撤离的过程中，当地机场迅速为运送撤离中国公民的大型飞机改善了加油设备；苏丹喀土穆的机场允许我国军机降落；埃及为我国公民撤离转运提供了大巴车……

　　经过不分昼夜的连续奋战，截至3月2日这一天，全部同胞顺利撤出利比亚。3天之后，所有同胞全部回到祖国。

　　2002年到2011年，我国内地出境公民从1660万人次猛增到7025万人次，“外交为民”理念已经渗透到方方面面

　　黄屏认为，自利比亚撤离我公民是我国众多“外交为民”案例中最突出的一个，而撤离规模之大、时间之短、组织之有序，不仅显示了中国综合国力的提升，也体现出中国在“意愿”、“实力”、“制度”、“外交”、“队伍”、“党组织”六个方面的巨大优势。

　　首先体现了“意愿”优势，国家领导人和人民有共同的意愿，集全国之力来解救我们在外落难的同胞；第二是“实力”，经过改革开放三十多年的发展，中国已经有实力和能力保护自己的人民；第三是“制度”，社会主义集中力量办大事的制度优越性，确保了各个部门的通力合作；第四是“外交”，中国一贯奉行和平外交政策，赢得了满天下的朋友，在关键时刻能够得到各国帮助；第五是“队伍”，我们拥有一支能够坚决贯彻落实党中央、国务院指示精神的外交队伍，这还是一支特别能打硬仗的外交队伍；第六是“党组织”，在35860名撤离人员中，近3万人来自中资企业，这些公司中的党组织发挥了战斗堡垒作用，共产党员也发挥了先锋模范作用，撤离行动的成功也要归功于一线“有组织”。

　　伟大祖国对每一位同胞生命的珍惜温暖人心。回顾过去十年，包括惊心动魄的利比亚大撤离，中国共开展了12次撤离海外公民行动，从所罗门群岛、汤加、东帝汶、黎巴嫩、乍得、加蓬、泰国、吉尔吉斯斯坦、海地、埃及、利比亚、日本等12个国家，把近6万名同胞从饱受战乱、灾害的异国他乡接回祖国。

　　党的十六大以来，随着中国改革开放进程的深入发展，特别是随着“走出去”战略的实施，越来越多的中国公民活跃在世界各地。2002年到2011年，我国内地出境公民从1660万人次猛增为7025万人次，在外劳务人员数量从41万人增加到81万人，境外企业从不足7000家增长到1.8万家，遍布全球178个国家和地区。

　　“外交为民”的理念，已经渗透到方方面面。除了处置重大突发安全事件，更多的工作是提供日常领事保护和协助、开展预防性领事保护工作。点滴小事看似简单，却积水成溪。十年来，累计处理来自留学生、海外访客、游客、经商者等求助事项近20万件，涉及数百万人。

　　谈起十年来亲历的一场场撤离行动、一件件日常工作，黄屏感慨道：“作为外交人员，我们时刻牢记着胡锦涛总书记的那句话——珍惜每一位同胞的生命。祖国强大了，中国公民在海外的生命财产安全也被提到前所未有的高度，这是党和政府‘以人为本、执政为民’理念的生动体现，也为中国外交工作尤其是领事保护工作指明了努力方向。”