打好开发开放攻坚战 争当科学发展排头兵

　　胡锦涛总书记今年7月23日在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上强调指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。必须以更加坚定的决心，更加有力的举措，更加完善的制度来贯彻落实科学发展观，真正把科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。滨海新区承担着落实国家发展战略的重任，广大党员干部深刻认识到，贯彻落实胡锦涛总书记的重要要求，必须紧密联系我们党推进实践创新和理论创新的历史进程，不断深化对科学发展观历史地位、科学内涵的认识，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。必须以科学发展观为统领，紧密联系滨海新区实际，用新理念研究新课题，用新思路谋划新突破，用新举措探索新路子，全力打好开发开放攻坚战，努力成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

　　一、科学发展观是引领当代中国发展进步的科学理论，为滨海新区开发开放指明了方向

　　滨海新区开发开放的生动实践使我们深刻认识到，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇，必须始终坚持以科学发展观作为推进滨海新区开发开放的理论指南，把科学发展观贯彻落实到滨海新区开发建设的整个过程和各个方面，转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

　　1.党中央高度重视滨海新区开发开放，作出一系列决策部署，提出明确要求

　　环渤海地区是我国北方发展的战略要地和工业聚集区，迫切需要一个融合航运物流、金融服务、研发转化、开放门户等多重功能的引领区域，实现区域发展资源的整合与区域竞争力的整体提升。滨海新区位于环渤海地区的中心位置，具备成为中国经济第三增长极的巨大潜力。党中央着眼我国经济社会发展的战略全局和区域协调发展的战略布局，对滨海新区的开发开放作出了一系列重要指示和决策。

　　1986年，邓小平同志来到这片土地视察开发区，指出：“你们在港口和市区之间有这么多荒地，这是个很大的优势，我看你们潜力很大。可以胆子大点，发展快点”，并欣然题词“开发区大有希望”。

　　1999年，江泽民同志视察滨海新区，指出滨海新区的战略布局思路正确，把工业集中在这样一个新区，以战略和长远的构思发展新区，肯定大有希望。

　　自2005年滨海新区开发开放上升为国家发展战略以来，胡锦涛同志先后三次到滨海新区考察工作，强调“天津滨海新区已进入全面开发开放新阶段，要全力打好滨海新区开发开放攻坚战，努力使滨海新区成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵”。

　　按照党中央、国务院的决策部署，在天津市委、市政府的领导下，滨海新区广大党员干部群众自觉肩负起落实国家重大发展战略，充分发挥在改革开放中先行先试的重要作用、争当深入贯彻落实科学发展观排头兵的历史使命，始终瞄准国家对滨海新区的功能定位，在这片热土上展开了大开发、大建设、大发展的艰辛探索和生动实践。

　　2.在科学发展观指引下，滨海新区实现又好又快发展

　　滨海新区以科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线主攻方向，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，扎实推进国家发展战略的落实。2009年11月，根据国务院批复，撤销原塘沽、汉沽、大港三个行政区，组建全国同级区域中部门最精简的滨海新区行政区，标志着滨海新区的开发开放进入新阶段。随着行政管理体制改革深入推进，金融改革创新等一系列改革不断取得新突破。滨海新区推进经济发展方式加快转变，自主创新能力不断增强，优势产业进一步集聚，重大项目建设取得新进展，综合实力显著增强。滨海新区行政区成立以来，国内生产总值连续三年跨越平均每年增长“千亿元”的大台阶，2011年实现6206亿元，在今年严峻复杂的经济形势下，前三季度仍实现地区生产总值5060亿元，增长20.1%，保持了经济平稳较快增长。经济社会协调发展，人民生活水平不断提高，社会更加和谐稳定。为新区实现更长时间、更高水平、更好发展奠定了坚实的基础和后劲，更加坚定了全区广大党员干部群众坚定不移走科学发展之路的信心和决心。

　　3.滨海新区开发开放的实践充分表明，科学发展观是指导经济社会实现又好又快发展的科学理论和行动指南

　　科学发展是当代中国的鲜明主题，也是滨海新区开发建设的鲜明特征。滨海新区深刻领会科学发展观的丰富内涵，一是紧紧扭住“发展”这个第一要务，创造性地提出推动新区经济发展的基本工作思路：坚持发展是硬道理，发展以经济建设为中心。二是紧紧扭住以人为本这个核心，把保障和改善民生放在更突出的位置，使发展成果更多惠及人民群众。三是紧紧扭住全面协调可持续发展这个基本要求，着眼解决制约发展的深层次矛盾和根源性问题，深入推进综合配套改革，勇趟改革“深水区”，出台了涉及十大方面、26个子项的改革意见和方案。四是紧紧扭住统筹兼顾这个根本方法，各功能区以发展经济为主，塘沽、汉沽、大港以发展社会事业为主。在推进滨海新区开发开放的艰辛探索和生动实践中，我们深切感受到，中国特色社会主义理论体系具有强大的生命力，科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是指导我们做好改革发展稳定各项工作的行动指南，滨海新区开发开放的历程充分证明了科学发展观的真理力量和实践价值。

　　二、以科学发展观为指导，推进滨海新区改革开放建设

　　滨海新区把科学发展观贯穿于改革开放建设全过程，以科学的价值理念、思路举措、策略方法，不断探索符合科学发展观要求的发展路径，凝聚推进开发开放的强大动力。

　　1.科学的目标定位，成为滨海新区开发开放的新引擎

　　2006年5月，国务院制定颁布了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，强调要把滨海新区建设成为我国北方对外开放门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心,逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。这一科学的目标定位，成为滨海新区新阶段又好又快发展的强力引擎。

　　滨海新区在加快开发开放的生动实践中，全力争创高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区，努力成为最具潜力、最有活力、最为开放的现代化新区之一。

　　“十二五”时期，是实现中央对滨海新区功能定位至关重要的决战决胜期，时间紧任务重。我们将积极探索，体现作为，充分发挥在改革开放和自主创新中的重要作用，为全国改革开放积累经验，提供示范。

　　2.科学谋划布局，形成滨海新区开发开放新气势

　　天津市委、市政府以科学发展观谋划发展全局，按照天津城市空间战略规划，确立了滨海新区“一城双港、九区支撑、龙头带动”的发展布局。“一城”，即滨海新区核心区；“双港”，即现有天津港区和新开发建设的南港区；“九区”，即先进制造业产业区、临空产业区等九个产业功能区。“龙头带动”即凸显滨海新区作为全市新的经济增长极的龙头带动作用，在加快天津发展，促进环渤海地区经济振兴，推动全国区域协调发展中发挥更大作用。

　　在推进工作中，我们选取了新区十个重点区域开发建设，称之为“十大战役”，由南到北整体布局，由东到西统筹推进，重点发展高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业，使之成为资源共享、优势互补、错位发展的天津经济建设主战场。作为国家综合配套改革试验区，我们先后启动了金融改革创新、土地管理制度改革、行政审批制度改革等“十大改革”，以“杀出一条血路”的勇气，扎实稳妥推进，着力破解深层次矛盾和体制性障碍，努力使滨海新区成为改革开放新的桥头堡。

　　3.坚持科学的策略方法，持续推动滨海新区又好又快发展

　　滨海新区主要处于执行层面，在打好开发开放攻坚战的实践中，我们不断探索并熟练运用既符合科学发展观要求，又符合新区实际，被实践证明行之有效的策略方法。

　　一是坚持先谋后动、动则必成。在谋深、谋细、谋远上下功夫，联系实际，自觉用发展变化的观点和开拓创新的方法谋划工作，不打无准备之仗。每项工作不动则已，一旦做出决策，就抓出实效、干出水平，不达目标绝不罢休，确保各项目标任务的有效落实。

　　二是坚持有所为、有所不为。正确处理先为与后为、多为与少为、快为与慢为的关系，对符合转变经济发展方式要求、能够带动产业链优化升级的项目，以及对那些能够为长期发展提供动力支撑的基础设施项目和有关民计民生的项目，努力做到先为、多为、快为。反之，对暂时不急，对全区经济社会事业发展影响度较小或人财物力配置一时难以为继的项目，则后为、慢为、少为，力争以有限的人财物力资源兴办尽可能多的项目、事情。

　　三是坚持积极平衡、综合平衡。在开发建设过程中，善于算动态账、长远账、综合账，努力寻求资金效益最大化，力争用最少的资金取得最大的经济社会效益。严控成本，精打细算，强化建设资金的“借用管还”机制，加快资产与资本转换的良性互动，形成持续不断的资金链，为新区大规模开发建设创造良好条件、提供有力保障。

　　三、把科学发展观贯彻到滨海新区开发开放整个过程和各个方面，在科学发展道路上阔步前行

　　滨海新区已进入全面开发开放的新阶段。在科学发展观的指引下，我们将紧紧抓住机遇，坚持稳中求进、稳中求好、稳中求快，又好又快，以“十大战役”为载体平台，以“十大改革”为发展动力，进一步增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，在带动天津发展、服务环渤海区域振兴中发挥更大作用。

　　1.坚持可持续发展，加快建设宜居生态型新城区。一是提升基础设施的承载能力，打造综合交通路网体系，形成公交优先的城市交通模式和港城分离的集疏运模式，不断强化海、空港建设，进一步增强北方门户作用。二是构建绿色发展体系，积极培育循环经济示范企业，扩大海水淡化、石油化工等循环经济产业链，加快推进循环经济示范区建设，以资源能源的有效供给支撑滨海新区的可持续发展。三是以“人与人、人与经济活动、人与环境和谐共存”和“能实行、能复制、能推广”为核心理念，着力推进中新天津生态城建设，为生态理论创新、节能环保技术使用、展示先进的生态文明提供国际平台。四是打造具有滨海特色的人居环境，突出“海、河、港、城”特点，创建国家园林城区，扎实推进生态宜居城区建设。

　　2.坚持民生优先发展，让改革发展成果惠及更多群众。一是围绕百姓最关心最直接最现实的问题，每年实施20项民心工程。二是完善社会保障体系，不断扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面，健全企业工资正常增长和支付保障机制。三是统筹发展各项社会事业，积极推进教育、医疗、文化设施建设，努力建设富有创新活力和独特魅力的文化强区。四是统筹推进城乡一体化建设，加大公共财政向农村倾斜力度，加快公共服务向农村延伸，改善农民生产生活环境。

　　3.坚持和谐发展理念，加强和创新社会管理。一是不断完善社会管理格局，进一步健全延伸政府领导下的“五位一体、四级平台、三调联动”的大调解服务体系，实现调解组织无缝隙、全覆盖。二是积极构建和谐劳动关系，构建政府、工会、企业、职工四方联动的劳动关系协调机制。三是加强基层基础工作，选拔思想好、素质高、能力强的优秀年轻干部到目前不稳定不安定因素问题相对突出的基层单位任职；对新区外来务工人员推行公寓式、集宿式管理，并在各功能区、街镇、社区及重大项目建设工地建立流动人口服务管理“三级平台”，提供一站式服务；继续建设面向外来务工人员和企业的蓝白领公寓、订单式商品住房，为符合条件的外来务工人员解决住房、户口、家属随迁问题，促进公正公平正义，持久保持社会安定稳定。