党代表杨如明：站高一步和后退一步

　　杨如明代表。

　　上海虹口区凉城街道秀苑居民区党总支书记 杨如明

　　十八大开幕那天，坐在人民大会堂，我聚精会神听着报告的每一个字；这几天，又天天研读和讨论报告。完善基层民主制度、加强基层社会管理和服务体系建设、创新基层党建工作……报告在很多方面对社区基层提出了具体要求，作为社区一线代表，深感自己肩负的责任。

　　居民区工作从深处想，是执政基础；从细里做，就是服务群众。从事居民区党建工作13年了，一路走来，亲身经历了经济转轨、社会转型对社区工作产生的影响。从“单位人”到“社会人”，随之而来的是各种需求、各种思想、各种矛盾在社区汇聚。在解决新问题、化解新矛盾的考验中，党组织该做什么？怎么做？我的感受是在社区这样的基层平台，党组织应当“站高一步”，也要学会“后退一步”。

　　“站高一步”就是强组织。报告指出，要 “以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”，要“加强基层服务型党组织建设”。基层党组织，当然应该是基层社区的引领者。在我们秀苑小区，139个楼道里都有楼组党小组；从党总支到党支部再到党小组，党的工作渗透到居委会、业委会、群众团队和楼组建设等社区各项工作，把分散的“社会人”一点一点重新凝聚成“组织人”。

　　但同时，社区的事务是具体的，党组织尤其是社区的党总支，不可能包打天下。报告提出，要“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”。实践告诉我，小区里的事情，不该总是党总支冲在前。适时地“后退一步”，把自治权和参与权交给居民，才能为居民区建设和管理赢得取之不尽的内在动力。

　　这两年来，秀苑小区完成的10多项大的实事项目，都有居民的参与。说一个例子，现在小区车辆剧增，停车难、行车乱的现象普遍，居民意见很大。前不久我们开始实行双向行车改单向行车，就是居民全程参与的决定。我们向全体居民发出征询书，收到882条反馈意见，在大多数人形成共识的基础上，请来交警、物业一起制定单向行车方案，并在小区各楼道公示了一个月。到试运行阶段，有40多个志愿者一起参加交通疏导，同时再由居民参与评估……最终难题成功化解。如果党总支没有自始至终把居民吸收进来参与决策，自作决定“明天开始单向行车”，看上去做的好像是好事，但大家会理解吗？能认同吗？

　　社会管理的重点在基层，活力之源也在基层。从居民区来说，我们要营造居民对小区建设的共同理想追求，让大家把小区当作自己的家园。既要有效引领，又要激发活力，十八大报告对基层党组织提出的要求，将考验我们的功力。记者 周寅杰 摄