党代会代表提案制是党内民主一大进步

　　十八大报告中，胡锦涛同志强调“完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制”。实行“党代会代表提案制”，是我们党首次正式作出该项涉及党内民主机制的重要决定。目前，湖南、上海、浙江等7省（市）已设立“党代会代表提案制”。

　　这是继十七大首次提出实行党代会代表任期制后，党的代表大会制度的又一项重大完善措施。任期制就是要让代表们在五年期间都要发挥作用，但作用的发挥需要一定的形式和途径来保障，提案制就是任期制的一种完善，将其进一步细化。今后党代会代表对党的大政方针等，都能以制度化的方式提出意见、建议。

　　以前确实存在着这样一种现象：有的党代会代表实际上并未充分发挥下情上达、建言献策的积极作用，更多地将出席党代会当作一种荣誉。这种现象，显然与党代会代表的责任和义务是不相称的。

　　现在我国正处于全面建成小康社会的关键时期，世界经济一体化向纵深方向发展及各种复杂局面的出现，决定我们党必须在执政方式上充分做到与时俱进，充分发挥社会主义事业的坚强领导核心力量。党代会代表提案制的推行，有利于我们党在制定和执行各项方针、政策时，更加紧密联系群众，充分做到科学决策、民主决策。

　　2011年，我省第十次党代会实行了党代会代表提案制，共收到提案229件，立案181件。省委规定承办单位限期书面答复领衔代表，否则要向领衔代表作出书面说明。省十次党代会代表阳建民就曾深有感触地说：“我提出的《关于加强村级组织经费保障的提案》半年内就变成了现实。为了这份提案，会前要调研、会中要提交、会后要督办，肩上的担子重了很多，代表身份的‘含金量’也大大增加了。”

　　党代会代表的提案，与人大代表的议案、政协委员的提案一道，3者各有侧重，互为补充。今年召开的上海党代会，曾公布收到的首批37件提案，最多的关于党建有15件，其次分别是经济建设8件、社会建设11件、文化建设2件，政治建设1件。可见，人大代表和政协委员不太涉及的政治建设与党的建设，恰是党代会代表的关注点。

　　近10年来，随着公推直选、差额选举、党务公开等推行，无论是制度建设还是政治实践，“党内民主”基因已经融入党的生命和使命之中，“党员主体地位”这一概念也深入人心。十八大推行党代会代表提案制，正是“积极发展党内民主，增强党的创造活力”的一个重要举措，也是一大进步。

　　党内民主是党的生命，人民民主是社会主义的生命。党内民主的拓展和提速，不仅有利于执政党自身的成长，也将对人民民主进程产生重大影响。党代会代表提案制的推行，不仅有利于更好地发展党内民主、科学决策和实行监督，更能以党内民主带动人民民主，使党内民主与人民民主相互影响、相互促进，统一于中国特色社会主义民主政治建设的实践之中。（禹振华）