浙江代表畅谈积极发展党内民主

　　推进党内民主，最基本的是要实现党员的知情权、参与权、选举权、监督权。“积极发展党内民主，增强党的创造活力”、“党内民主是党的生命”……十八大报告中有关这方面的论述，连日来引起我省代表的热烈讨论。大家认为，近年来，各地党务公开积极稳妥推进，党员主体地位和民主权利保障不断加强，党的代表大会制度和党内选举制度日益完善，党内民主决策机制更加健全，一系列党内民主建设的成果，让我们党拥有了巨大的凝聚力和向心力，党的创新活力不断增强。接下来要按照报告精神，进一步推进党内民主建设，落实好党员“四权”，凝聚更多智慧，激发更多活力。

　　民主选举——新探索带来新活力

　　“现在农村党组织选举越来越民主，党员参与的积极性也越来越高。每次换届选举，很多在外地的党员都特地打‘飞的’回来，投上神圣一票。”开化县华埠镇金星村党支部书记郑初一代表对近年来基层党内民主选举方面的新探索、新经验有着切身体会：选举方式不断改进，基层党组织“公推直选”积极推行，带来新活力；党员参与党内事务的热情显著提高，在十八大代表推选中，全省基层党委、党支部(含党总支)和党员推荐参与率分别达到100%、100%和99.85%……

　　报告指出，完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。对此，温州市龙湾区委书记陈玲玲代表说：“党内选举制度是党内民主的一项根本制度，是党内民主发展程度的重要标志。这项制度的完善，表现在使全体党员充分行使自己的权利，保障党员作为选举人表达真实意愿。”

　　“事实上，从中央到基层，近年来党内选举制度不断完善。十八大代表选举就是近年来党内民主选举制度的一个典范。”陈玲玲代表说，2270名十八大代表，由全国8000多万名党员、400多万个基层党组织推荐提名，经过反复酝酿、逐级遴选产生。从某种意义上说，十八大代表的推选可谓“万里挑一”。据统计，各选举单位基层党组织的参与基本实现全覆盖，同时对代表候选人初步人选进行公示，差额选举比例超过15%。“这些做法，与十八大报告精神是一致的，从一个方面反映了近年来党内民主建设新进展，也体现了我们党民主、开放、充满生机与活力的形象。”

　　代表履职——常态化确保话语权

　　报告指出，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县(市、区)党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。这一论述尤其是“实行党代会代表提案制”引起我省代表广泛关注。代表们认为，党的代表大会制度以及与此相关的改革创新举措，将会呈现更加生动活泼的局面，党内民主也将由此向前大步迈进。

　　今年6月召开的省第十三次党代会上，一个细节引人注目：成立专门的代表提案工作委员会，受理代表提案。据了解，省一级党代会实施提案制，浙江首开先河。至此，我省的省、市、县、乡四级都实现了党代会提案制。

　　对此，团省委书记周艳代表认为，报告提出实行党代会代表提案制，这是继党的十七大首次提出实行党代会代表任期制后，党的代表大会制度又一项重大完善措施。今后党代会代表对党的政策方针等都能以制度化的方式提出意见、建议。

　　在台州市椒江区，早在1988年就开始探索党代会常任制改革工作试点。目前，台州市本级、9个县(市、区)和92个乡镇全面试行了以党代会代表任期制、党代会年会制和党委会负责制为主要内容的党代会常任制。2005年，椒江区建立首个党代表工作室。目前，我省11个市、90个县(市、区)已建立党代表工作室4000多个，市、县、乡三级22000多名党代表进驻工作室。“有困难，找党代表，”已成了很多普通党员群众的口头禅。

　　“台州是我国股份合作制经济发源地，民营经济发达、党员群众民主意识较强，基层民主政治气氛活跃，这是党代会常任制首先脱胎于此的现实土壤。”台州市委书记陈铁雄代表认为，从全国层面看，现在很多地方的“土壤”都比24年前的椒江区深厚得多，因此，党代会常任制必然会有更生动、更深入的实践。

　　“实践证明，这不仅有利于落实党员主体地位、激发工作活力，又能更好地凝聚党内集体智慧，提高党委决策的民主化科学化水平，还能进一步规范党内权力运行，提高党内监督的有效性，推进党内民主。”金华市委书记陈一新代表说，金华在今年市党代会上还首次增设基层一线代表大会发言环节，进一步丰富了党代会内容，突出党代表主体地位；同时，还建立党代表询问等工作制度，明确党代表可以通过会议询问、调研询问、书面询问等方式，就党代会精神贯彻落实情况、党员群众关心的热点问题等，向同级党委、纪委进行询问，进一步扩大党代表对党内事务的参与度。

　　党务公开——透明度提升凝聚力

　　公开是最好的阳光。让权力受到监督，这既是对党员和群众权利的守护，又是对党内民主的保障。

　　报告提出，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。对此，我省代表纷纷表示，党务公开接受监督，落实党员“四权”，是科学执政、民主执政、依法执政的需要，有利于加强党和党员群众之间的沟通，增强凝聚力。

　　要让党员群众满意，公开透明是关键。“在我们村，大家想知道什么，我们就公开什么。只要不涉及党内秘密，全都晒在阳光下。”郑初一代表说。

　　嘉兴市委书记李卫宁代表说，嘉善县自2010年被浙江省委确定为全省县委权力公开透明运行工作试点县以来，“阳光”就成了县委工作的一个关键词。为推进阳光决策，嘉善县委常委会会议和政府常务会议分别邀请“两代表一委员”和专家列席，实行有序对外开放；为推进阳光人事，创新科(局)级领导干部提名推荐方式，推行重要职位空缺预告和初步人选民主推荐提名工作等；为保障阳光工程，制定一把手“五个不直接分管”制度，全县95个单位党政主要领导不直接分管干部人事、财务管理、工程建设、行政审批和物资采购工作等。

　　不仅是在嘉善，近年来，全省各级党组织通过不同形式让党员群众了解党务运行状况，推进党务公开，使党员权利得到更多保障。组织部门陆续敞开大门，通过开放日活动走进公众视野，揭开“神秘面纱”；各地各部门新闻发言人全部就位，党委新闻发言人制度普遍建立；在各地农村，老百姓都能看到公开的村两委经费开支、结对帮扶以及各项惠农政策执行情况……

　　“我们要按照十八大报告指出的，推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度……让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”陈玲玲代表说道。

　　科学决策——民主化促进科学化

　　报告指出，强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。

　　“在龙湾，我们按照‘集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定’的要求，完善区委常委会议事规则，对区委常委会议的职责、议题范围等作出明确规定，并发扬民主，集思广益，坚持少数服从多数，充分发挥班子分管领导积极性，确保民主决策、科学决策；同时还建立健全重大决策征求意见、社会公示和听证等制度，自觉以制度约束从政行为。”陈玲玲代表说，报告对于理顺党内权力关系、加强党内监督、保证权力得到正确行使，具有非常重要的指导意义。

　　近年来，我省不断完善党委议事规则和决策程序，推行地方党委讨论决定重大事项和任用重要干部票决制，健全党委决策专家论证和咨询制度，建立集体决策失误纠错和责任追究制度，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。

　　“党内民主带动人民民主，也带动团内民主。共青团作为党的助手和后备军，在推进党内民主方面理应积极发挥作用。”周艳代表说，要在团的各级领导班子中认真贯彻执行民主集中制，建立完善团内议事和决策的工作规则，使集体领导、民主决策制度化、经常化，进一步提高决策的科学性。当前，青年的民主诉求不断激发，政治参与需求不断增长。为此，要以党内民主为示范，进一步提升基层团内民主建设水平，切实保障团员青年的知情权、议事权、选择权和监督权。（记者 周咏南 毛传来 余勤 翁浩浩 廖小清）