八个“注重”编规划 描绘环保新蓝图

　　环境保护是生态文明建设的主阵地，“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期。为统筹解决影响科学发展、损害群众健康的突出环境问题，破解资源环境约束瓶颈，国务院批准印发了一系列环境保护规划。2011年12月15日，国务院印发了《国家环境保护“十二五”规划》（以下简称《规划》），这是首个在五年规划开局之年印发实施的国家环境保护综合规划，对国家“十二五”期间环境保护工作、生态文明建设等进行了全面部署，宣示了环境保护的战略目标，充分体现了党中央、国务院对环境保护的高度重视和坚定决心。

　　环境保护部将规划的编制实施作为统筹环境保护工作的重要抓手，高度重视、精心组织了“十二五”环保规划的研究编制工作。作为环境规划、政策、工程的国家级决策科研单位，环境保护部环境规划院集中全院力量、全方位投入，做到了八个“注重”，启动早、基础好、参与广、影响大，描绘了环保事业的新蓝图，也为认真做好规划实施、不断提高生态文明建设水平奠定坚实的基础。

　　一是注重历史使命、高屋建瓴编规划。《规划》紧紧围绕科学发展主题、转变经济发展方式主线、提高生态文明水平的新要求，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。《规划》研究确立了削减总量、改善质量、防范风险和提高环境基本公共服务水平四大战略任务，实现了对各要素、各领域的总体统筹，并将环境保护融入到经济绿色转型、调结构、转方式、惠民生的发展潮流。《规划》由注重环保本身向助力经济发展绿色转型，由以污染防治为主向全过程管理转型，由以生产领域为主向生产、流通、消费全过程管理模式的转变，承载了人民改善环境质量的迫切需求，体现了国家建设生态文明、建设美丽家园的信心和决心。

　　二是注重优化发展、着眼大局编规划。发展是解决我国所有问题的关键，环境是发展的基本要素，良好的生态环境是先进、可持久的生产力。《规划》坚持科学发展、强化保护，以资源环境承载力为基础，以自然规律为准绳，以环境保护优化经济增长，服务于国家经济建设大局。《规划》以污染减排倒逼结构调整、以生态红线优化生产力空间布局、以发展节能环保产业扩大内需，加快推进经济发展方式的绿色转型。

　　三是注重公众诉求、立足民生编规划。《规划》在编制过程中，就公众关注的环境问题进行广泛的调查，开辟“我为‘十二五’规划献计献策”专栏，广泛征求公众意见。基本的环境质量是一种公共产品，城乡安全饮水、城镇污水垃圾处理、环境监测评估服务等是政府必须确保的公共服务，《规划》第一次提出了环境基本公共服务均等化的战略思路。《规划》将改善水、大气、土壤等环境质量作为重点，充分考虑了影响群众健康的重金属、危险废物、危险化学品、土壤、核与辐射等领域环境风险防范任务，突破农村地区环境保护的薄弱环节，努力满足人民群众改善环境质量、在安全优美的环境中生产生活的期待。

　　四是注重系统研究、科学严谨编规划。《规划》是系统性、科学性很强的工程，环境规划院注重夯实规划研究基础，开展了一系列规划前期研究工作，“十二五”环保规划体系中每项目标、任务的设置，都经过反复论证分析，建立规划目标—指标—任务—政策相衔接的规划技术链条，确保规划目标、任务、措施的可行性。系统开展了环境与经济、社会、人口等多情景预测分析，准确把握环境经济形势和环境压力；从约束性指标内涵和可能角度合理论证规划目标指标选择，全面分析了全国上万家排污单位的减排潜力和能力，实现总量控制方案的落地分解；系统分析了全国近十年水质监测数据、300多个地级以上城市大气环境监测数据；重金属规划调用分析了全国污染源普查、土壤数据调查、环保专项检查等各项相关基础数据。

　　五是注重兼容并蓄、坚持开门编规划。环境问题的复杂性、多变性和严峻性，决定了规划编制必须广开言路。“十二五”规划创新了“开门编规划”的编制方式，建立了以环境保护部环境规划院为核心，有关高校、研究单位、学会、地方环境规划队伍等70家优势单位为辅助的研究编制方式，对近60项规划中重点难点进行发散研究，做到国家与地方的结合、系统内外结合、远期战略和近期部署兼顾、不同看法与思路的平行研究，达到了“百花齐放、百家争鸣”的效果。在发散、开拓和交叉研究的基础之上，《规划》得到提升、凝练和升华，集中了全体环保工作者和社会各阶层关注环保人士的智慧，是实践的凝练、方法的探索、经验的总结。

　　六是注重技术方法、锐意创新编规划。环境规划院坚持继承和发扬相结合，探索先进的科学技术与创新的工作方式方法有机结合，实现《规划》水平的全面提升。在重点区域大气规划中，采用了多种空气质量模型模拟分析了减排目标、重点工程与质量目标的可达性。在重点流域规划中，创造性建立了流域—控制区—控制单元的控制分区体系，奠定了流域环境精细化管理的基础。在重金属规划中，以重点元素、重点行业、重点区域、重点企业、重点项目等“五个重点”为抓手部署各项任务。在政策机制上，提出产生量评价制度、环境基本公共服务、城市环境总体规划等一系列创新性强、带动作用大的制度政策。

　　七是注重评估考核、严肃务实编规划。在“十一五”首次对国家环境保护规划进行中期评估和终期考核的基础上，《规划》努力做到掷地有声、坚定不移，在规划编制阶段要求严格、态度严肃、数据求真、措施务实，并做到规划编制与规划实施考核在断面、标准、目标等方面的统一。国务院印发了国家环境保护“十二五”规划重点工作部门分工方案，明确重点任务、重大工程、国务院各部门协同推进的要求，重点流域水污染防治规划、节能减排规划、重金属污染综合防治规划等专项规划实施评估考核工作还将进一步细化和落实。

　　八是注重统筹协调、纵横联动编规划。《规划》宣示了国家“十二五”期间环境保护的战略意图、行动纲领和政策导向。专项规划是各个专项领域落实国家环境保护战略要求的行动指南，通过《规划》和25项专项规划，相辅相成、各负其责，构建起国家“十二五”环境规划体系。在规划编制中，注重与相关部委的充分衔接，《规划》与节能减排等多项规划，由环保部联合相关部委共同编制、共同推进。重点流域规划研究编制过程中实现了各流域、各系统、各部门力量的联动，是我国第一个全国性流域水污染防治的总体规划集成。总量减排、重点区域大气等专项规划在统一基本技术方法的基础上，采取了“两上两下”的工作方法，将规划任务、目标指标与地方进行了充分衔接。这些举措确保了规划体系完善、任务协调、措施落地、责任明确，为规划顺利实施打下基础。

　　（作者为环境保护部环境规划院院长）