坚持用制度管权管事管人

　　党的十八大报告指出：“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”这既是我们党保证人民主体地位、尊重人民主权的一贯理念，也为坚持用制度管权管事管人确定了新的坐标。在我们党治国理政的实践中，权、事、人是3个核心性质的要素。党的执政地位、执政权力是历史的选择、人民的选择，人民赋予的权力必须真正为人民服务、必须始终为人民谋福祉；发展中国特色社会主义的各项事业、全面建成小康社会，离不开执政骨干队伍的攻坚克难、离不开权力的公正行使；权由人掌、事靠人干，执政骨干队伍是否高素质，关乎全局、至关紧要。切实坚持、努力实现用制度管权管事管人，对于加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，全面建成小康社会，提高党的建设科学化水平，都具有十分重要的意义。

　　把握用制度管权管事管人的正确方向

　　用制度管权管事管人，是改革开放以来我们党反复强调的一个治党治国的重要理念和目标。邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志的重要论述和中央的有关要求，为推进用制度管权管事管人提出了明确要求、提供了理论指导，无论是放在发展社会主义民主政治方面来部署，还是放在提高党的建设科学化水平方面来阐述，都说明坚持用制度管权管事管人问题在治党治国中的重要地位。特别是在一字千钧的十七大报告、十八大报告中，连续强调坚持用制度管权管事管人，足见中央对这一问题的高度重视，足见这是全党全社会的高度共识；也足以说明坚持用制度管权管事管人，不仅是一个必须始终把握的重要理念，而且是一个针对性、时代性很强的重大课题，一个需要与时俱进、常抓不懈的战略任务。

　　建立健全管权管事管人制度，必须着眼于形成科学的制度体系。构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，是胡锦涛同志在2011年“七一”重要讲话中对党的制度建设提出的目标要求，同样对国家制度建设具有重要指导作用。建立健全管权管事管人制度作为党的制度建设、国家制度建设的重要组成部分，必须瞄准这一目标，朝着这一目标不懈努力。

　　健全管权管事管人制度，必须着眼于充分体现民主集中制原则。党内民主是党的生命，人民民主是社会主义的生命，集中统一才能使党和国家凝聚力量、攻坚克难。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是规范党内政治生活、处理国家事务的基本准则。

　　建立健全管权管事管人制度，必须着眼于加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设。

　　科学管权：确保权力为民、公正行使

　　加强对权力制约、监督和管理，这是古今中外的政治通则。从当前管权制度建设情况看，健全以下3个机制最为重要，也最为迫切。

　　改革和完善决策机制。党的十八大报告提出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。”落实这一要求，健全决策机制，关键在于推进决策的科学化、民主化、法制化。

　　健全权力制约和监督机制。确保权力正确行使，必须使权力得到科学、合理、严格的制约和监督。建立健全权力制约和监督机制，至关紧要的是贯彻落实党的十八大报告提出的“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”的要求。

　　建立权力行使问责机制。没有对权力行使违规失责的严肃追究、问责和处理，必然导致权力拥有者的滥用职权。抓住重要权力行使的重点环节，合理界定实体性违规、程序性违规的具体情形，明确行政处置、纪律处分、法律处罚的主要标准，从快从严地建立起权力行使问责机制，提醒、警示和督促依规依法正确行使权力。

　　科学管事：确保事业发展、办事透明

　　实现中国特色社会主义事业，要靠我们党带领人民群众科学治国理政，要靠党和政府办好有关人民、国家、民族的大事。因此，坚持用制度管事十分重要、意义重大。

　　完善各类公开办事制度。党的十八大报告提出：“完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。”各级各类办事机构都要坚持办事公开，通过平面媒体、官方网站等渠道，及时公开办事范围、职责权限、办事程序、处理标准，大力提高办事的透明度和公信力。

　　健全办事承诺制度。各级各类办事机构不能仅仅满足于坐门等客、热情服务，还必须秉持诚心为民、实心办事的理念，主动为人民群众提供高标准高质量的服务。

　　切实简化办事程序和办法。要本着优化结构、提高效能、于事简便的原则，清晰界定各级审批权限，减少和规范行政审批；健全机构、部门之间协调配合机制，着力解决职责交叉、多头办事的问题；大力完善公开服务体系，积极推行电子政务，切实降低办事成本、提高办事效率。

　　实行办事效能考评制度。在法律的范围内，办事规程是否方便广大群众，办事结果是否符合群众意愿，只能由群众来检验和评判。各级办事机构都应坚持让人民群众满意的价值取向，定期或不定期地开展办事效能满意度考评。

　　科学管人：确保各尽其能、才尽其用

　　党的十八大报告指出：“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”

　　完善确保优秀干部及时发现、合理使用机制。我们党之所以把任人唯贤确定为干部路线，根本目的就在于大力选拔任用优秀干部，让优秀干部担当大任，使优秀成为干部队伍的永恒追求。完善确保优秀干部及时发现、合理使用的机制。

　　完善培养造就优秀年轻干部机制。源源不断地培养造就大批优秀年轻干部，是关系党和人民事业继往开来、薪火相传的根本大计。

　　完善从严管理监督干部机制。要认真落实中央精神，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，把从严管理贯穿于干部工作全过程，坚持对干部进行严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。（张 辉）