夯实根基——全国创先争优先进晋城城区公安分局记

　　今年1月至11月，晋城市城区刑事案件发案率较全省平均水平低17个百分点，命案发生3起，为近年来历史新低。2009年、2010年连续两年市区刑事发案下降10%，2011年下降25%。

　　今年6月28日，晋城市公安局城区分局党委被中组部表彰为 “全国创先争优先进基层党组织”，在全省公安系统中独享殊荣。

　　三年多来的非凡业绩，与抓基层、打基础，全力进行派出所建设密不可分。

　　在每个社区建标准化警务室，稳定一支社区民警队伍，确保门敞开、人常在，让老百姓进得了门、找得着人、办得了事

　　“唐警长，我找你”。今年10月下旬的一天，一位30多岁的女人来到水泉坡社区警务室。女人叫王静，离婚后备受前夫骚扰，无奈之下找民警唐晋隆碰运气。“我以为民警不会管这种家务事，没想到他不但管，还解决了我的麻烦。”

　　“只要找到我们绝不会推诿”。唐晋隆说，50多个社区警务室的民警，都和自己一样，每天在社区操心做事，手忙脚乱但心里很踏实。

　　55岁的闫忠太是康乐社区警务室民警。每周除回派出所值班一天外，其他时间都泡在社区。他说这是局里的制度，大家都自觉遵守。辖区26个单位，373座居民楼群、院落，1711户居民、1200多个暂住人口，他都了如指掌。

　　“这种状态与3年前相比有很大改观。”该局办公室副主任郭新刚给记者讲了个故事。2009年1月的一个周日，杨建军悄悄地跑到一个社区，找到警务室后，却看到房门紧锁。他在门上留言，希望民警不要锁门脱岗，不然就向公安局领导反映。民警反复查问留言之人，得知他是新任局长。

　　2008年底，杨建军由阳城县公安局局长调任城区分局局长。在晋城市委、市政府眼皮子底下履职，老杨的心思自然比以往更加细密。他深入了解发现，不少社区无警务室，即便有也不专用或设施不全，不宜办公。还有警力根本不够，勉强派到警务室的民警，不是不愿进就是进去呆不住。这个在公安战线上摸爬滚打近30年的“老公安”还认为，社区民警既办案件又搞社区警务、权责交叉、入社区时间无保障，不解决问题有借口，两头都干不好有说辞。

　　“基层基础工作是整个公安工作的根基，根基不扎实其他一切就没保障。”泽州路派出所所长张忠琦告诉记者：“那段时间，杨局长在多次会议上反复这样讲。”他说要在每个社区建标准化警务室，稳定一支社区民警队伍，确保门敞开、人常在，让老百姓进得了门、找得着人、办得了事。

　　从那时起，社区警务室的基础设施建设和派出所的人员配备就迅速展开。

　　50多个警务室统一建设标准，位置都在主要街道、治安复杂或群众易找到的地方，面积都在20平方米以上。警务室标牌、社区警务告示牌、警务宣传栏和警民联系箱、办公设施、服务设施值班制度等应有尽有。警力配备连续不断地充实基层，连续两年局里新增民警110人，基本配备到了派出所。目前，全区9个派出所的警力配备都在20人以上，总警力达209人，超过全局警力一半以上，其中社区民警86人，占派出所警力的41.15%，辅之以社会各方面力量，形成了一张稳固的社会管理网。

　　强化事前防范意识，把社区警务做精做专做细，一系列举措接二连三相继推出，千方百计降低案发率

　　水泉坡社区是由320所院落组成的“城中村”，居住人员复杂，地势高低不平但四通八达，是治安案件发生的高发区。唐晋隆在社区内安装了12支高音喇叭，对警方侦破的案件及时广播。针对社会上出现新型诈骗及技术开锁、电子屏蔽等各类高科技犯罪类型，自己亲自上阵，拿起话筒，提醒社区居民防范。除此之外，他还利用飞信、QQ等网络形式，将居民们应当注意的事项广泛宣传。一次飞信，就能有6000位社区居民收到。

　　“发生案件后破案，当然是警察义不容辞的责任。如果对治安犯罪能做到事先防范措施，就会降低案发率。”唐晋隆向记者解释他的这些做法，并说这是社区民警入心入脑的新理念。

　　南街派出所辖区常住人口约3万，暂住人口超过1万。区内商业繁华，店铺星罗棋布，银行网点有29处。尽管过去金融诈骗、扒窃及购物引发的纠纷屡屡发生，但所长原宁峰认为：只要把防范工作做精做专做细，这些案件是可以遏制的。

　　今年开始，南街派出所的社区民警不厌其烦地 “逛商场”。 和商家反复交涉，督促每家门店内外安装监控，大型商场每个商铺安装监控。对售货员千叮咛万嘱咐，顾客看货时要提醒拿好东西，顾客试货时，要帮助看好东西，否则承担后果。原宁峰甚至多次派女民警着便装到一些商场测试暗查，发现做不到位的马上组织开会，现身说法。今年发生在商场内部的扒窃案件，与往年相比少了90%。

　　“应对金融诈骗我们用的也是笨办法，但很有成效”。社区民警杨建民告诉记者：“我们将诈骗的手段进行收集归纳后编印成册，放在银行网点的柜台前，要求银行工作人员对前来汇款转账的客户主动宣传询问和提醒。今年通过银行前台，已经阻止了20多起汇款诈骗案件”。

　　正是按照局党委 “把社区警务做精做专做细”的要求，一系列举措接二连三相继推出。局里 “房屋租赁中介网”、东街所高层住宅小区防盗“一卡通”、西街所商业住户联防、南街所金融系统源头治理防诈骗、北街所入户入Q群众工作“双入”模式、泽州路所流动宣传车、西上庄所帐篷警务室、白水街所“阳光警务室”、北石店街面警务管理服务站，都产生出了无法估量的效果。

　　如今，无论行走在大街上，亦或散步在社区内，处处可见提示的电子屏，时时可听宣传的喇叭声，屡屡接受门禁系统的检查。三年来，市区共安装了373块小区显示屏、874块街面显示屏、4045个小区监控探头、2140个街面监控探头、549个宣传喇叭、645块法制宣传栏，230个小区安装了门禁系统，社区警务防范能力得到了极大改善。

　　做好基层民警的保障是基础中的基础。提高政治、经济待遇，提升业务能力，激发出他们创先争优的动力

　　5月4日上午，城区公安分局在晋城市区华街广场上“开门评警”，不指定人员、不设定主题、不局限人数。500多群众到场褒贬，全局干警参加应答。这是继2009年、2010年连续两次在室内评警活动之后，第三次在更大范围、更广层面、更公开场合倾听群众的意见和呼声。市民反映说：这是真心改进工作的态度，也是有底气的表现。

　　底气从哪里来？分局政委毕生才说：“来自我们这支特别能战斗的队伍”。

　　康乐社区有一条狭窄的小巷，夜里发生过几次抢劫案件。警务室民警闫忠太现场观察认为，小巷没有路灯，给犯罪分子提供了可乘之机。他主动联系有关部门安装了明亮的路灯，抢劫案件再未发生。

　　由没法干、不愿干、不会干到主动干、想法干，折射出了城区公安队伍“把事情做到最好”的追求。局办公室主任靳来芳分析道：“局党委提高民警政治、经济待遇，提升业务能力，激发出了创先争优的动力”。

　　2009年9月，局党委积极争取上级部门支持，9个派出所规格全部提升为正科级单位，领导职数增加到两正三副。今年，9名派出所所长兼任镇（办）党政班子副职，57名社区民警兼任社区副书记或副主任。3年来，每年拨付30多万元专款，用于派出所加班补助。还制定了先进社区民警外出健康疗养制度，今年6名优秀社区民警到北戴河疗养。

　　2009年以来，建立了“一月一讲、一月一考、一案一议、一事一议”的“四个一”教育培训体系，先后邀请20多位“洋专家”、“土学者”为民警讲课，让局里的优秀社区民警大会交流经验，解决社区民警本领恐慌、不会干工作的问题。

　　社区民警干的怎么样？现在已不再是年底凭印象考核。郭新刚说，2010年11月，分局自行研发网上考核系统，配套出台《绩效考核办法》，对工作实行“一网考”，逐项细化条目、量化分值，反映很真实。

　　其实，最真实的还是群众的评价。连续三年来，晋城市统计局社调队测评，城区分局公安工作群众满意度均在95%以上。