学习贯彻十八大精神 努力开创政府法制工作新局面

　　党的十八大报告提出要确保到2020年依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成。这对当前和今后一个时期做好政府法制各项工作明确了具体的目标和任务，是我们做好依法行政和建设法治政府工作的行动指南。全省政府法制系统党员干部要把学习宣传贯彻党的十八大精神，与抓好当前制度建设、执法监督、行政复议、规范性文件管理、依法行政指导等各项工作任务结合起来，努力推进政府法制和依法行政工作再上新台阶。

　　一要深化思想认识，进一步增强做好推进依法行政工作的自觉性。党的依法治国，建设社会主义法治国家的执政方略，为政府行政管理法制化规定了建设法治政府的明确目标，使我国政府法制建设和依法行政进入了一个快速发展的新时期。党的十八大明确提出，要确保到2020年依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成。这一具有划时代意义的历史性举措，标志着建设法治政府在我国从理想转化为现实，从宣言转化为行动，从行动转化为明确的目标任务。政府法制工作的目标和方向就是建设规范的法治政府。实践已经证明并将继续证明，政府法制工作的初始目标是在政府工作中构建起相对完备的法律制度，使政府工作有法可依，为把政府工作纳入法制化、规范化的轨道奠定基础；政府法制工作的继续目标则是使政府工作在有法可依的基础上，做到执法必严、违法必究，保障法律法规的有效实施，不断提高依法行政水平；政府法制工作的奋斗目标，就是加快依法行政进程，建设行为规范的法治政府。政府只有建成法治政府才能真正把党的依法治国方略落实到政府工作的方方面面，才能与建设法治国家、法治社会相匹配。换个角度讲，由于政府权力及职能的广泛性，只有建成法治政府，建设社会主义法治国家，达成社会法治状态的目标，才有可能实现。

　　二要注重制度建设，切实夯实依法行政的基础。制度建设是依法行政最基本的保证，要在中国特色社会主义法律体系已经形成的有利基础上，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，按照有利于调动人民群众积极性主动性创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展社会生产力、维护社会公平正义、规范权力运行的要求，继续通过完善立法加强和改进制度建设。要按照“突出重点、统筹兼顾”的原则，科学合理地编制政府立法工作计划，做到立法决策与改革决策相统一。以党的十八大精神为指导，紧紧围绕贯彻落实省第十二次党代会精神和省委、省政府提出的总体战略，深入开展立法调研，增强政府立法的针对性和可操作性，坚决克服立法过程中的部门利益化倾向。在总结立法实践经验的基础上，积极探索建立立法工作新机制，努力使政府立法做到事理、法理、情理、条理的有机统一。要建立部门、法制机构、政府三级立法协调机制，妥善解决立法争议，努力克服立法过程中可能出现的“争权、争利”等不良倾向。

　　三要加强程序建设，不断推进决策科学化和民主化。推进决策科学化民主化是提高政府行政能力和科学执政的重要内容。我们要按照科学民主决策要求，进一步完善政府工作程序和议事规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策、重大项目等决策事项都要进行合法性、合理性、可行性、可控性评估，加强重大决策跟踪反馈和责任追究，推进决策科学化、民主化。完善行政决策风险评估、重大决策跟踪反馈和责任追究机制，定期通过多种途径了解决策实施情况，全面评估决策执行结果。

　　四要规范执法行为，努力提高效能政府建设质量。行政执法是法律法规得到全面正确实施的关键环节，我们首先要理顺行政执法体制，尽快健全行政执法体制，减少执法层级，健全各项制度，深化和规范全省相对集中行政处罚权和综合执法工作，从根本上解决多头执法、职权交叉重复、执法效率低下、执法扰民和机构臃肿等问题，促进行政效率与公平。二是规范行政执法行为，坚持行政执法主体资格制度，全面公布行政执法人员基本信息，自觉接受社会监督。探索建立行政执法监督平台，以便公众查询和监督。认真执行《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》，确保依法、合理行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，切实规范行政处罚自由裁量权的行使，克服执法的随意性。

　　五要推进政务公开，全力促使行政权力在阳光下运行。政府信息公开对于推进民主法治建设和促进反腐倡廉工作具有非常重要的意义。一是有利于规范行政权力的正确行使，确保行政权力不被滥用，实现依法行政；二是有利于加强反腐倡廉的制度建设，从制度上遏制和预防腐败，避免行政行为暗箱操作，填补权力运行机制中的漏洞，减少腐败行为发生的机会；三是有利于强化社会监督，拓宽人民群众参与社会经济事务管理的渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高行政机关工作人员廉洁奉公的自觉性；四是有利于行政机关更好地做到立党为公、执政为民，聚民意、集民智、凝民心，有利于转变政府职能，加强机关作风建设，不断提高行政水平和工作效率。要加大主动公开力度，创新政务公开方式，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。(省政府副秘书长、省政府法制办党组书记、主任：唐晓明)