阿晋勒：提高精神文明建设“五化”水平

　　党的十八大提出了中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的建设纲领和宏伟布局，勾画了物质文明、政治文明、精神文明、社会管理创新文明、生态文明五大文明形态，规划了建设富强、民主、文明、和谐与美丽中国的宏图大业。作为全国文明城市满洲里，我们一定以提升精神文明建设“五化”水平为目标，以巩固和深化全国文明城市创建成果为主题，以落实《全国文明城市测评体系》和全国城市文明程度测评要求为主线，以五十类“一百五十项”精神文明建设务实项目为载体，以六区文明程度竞赛为实施手段，努力提高满洲里国家重点开发开放试验区功能文明、素质文明和形态文明，全面绘就富裕幸福满洲里、人民民主满洲里、文明诚信满洲里、和谐小康满洲里、美丽大雅满洲里的美好蓝图，在中俄蒙三国交界地区树立一个中国文明城市标杆。

　　坚持抓基层、打基础、强机制，加强领导，强化组织，扎实提升精神文明建设组织化程度。探索体制机制改革，突出文明委的地位和作用，强化文明办的职能。一方面建立健全文明委工作制度和运行制度，落实文明委例会制度，创新文明委联席会议，进一步明确党群部门、科教文卫、民政公安、交通建设、环保林业等五十多个部办委局为文明委联席会议成员单位，发挥文明委的决策议事作用；另一方面因应形势必展、创建需要和大部门制改革趋势，从长远看，大力探索推进文明委实体化，与精神文明建设密切相关的文化体育、城管爱卫、残联科协等十几个部门、团体、机构成为其组成单位，组成职能化、实体化的文明委，改变机构叠加、政出多门、不成合力现象，改变文明办挂靠虚权地位。眼前，在现行体制下，首先要强化文明办职能，健全精神文明领导运行体系，所有二三级单位、驻满单位及其所属单位都要采取单独设立、与宣传政工合署办公、一套机构几块牌子的办法成立文明委、设立文明办，在基层要设立精神文明建设专员或兼职的精神文明建设工作者。加强精神文明基层组织建设，借鉴“支部建在连上”的原则，在所有机关、企业、学校、街道社区、窗口单位都要明确精神文明建设工作人员，同时打破行业、地域、所有制界线，扎实推进区域共建、同业共建、同楼共建。各类共建的精神文明组织设立一定形式的精神文明共建委员会，切实做到组织健全、运行畅通、责任明确、事有人为，确保层层有人抓、责任全覆盖、管理无真空、创建无遗忘的角落。

　　坚持精简统一效能共建原则，扎实推进精神文明建设整体化。以系统思维为指导，在精神文明建设任务、创建模式、精神文明阵地、组织设置、文明单位共建方面整体推进。在任务上要把思想道德建设和科学文化建设并重，把精神文明建设就是建设精神向精神文明建设就是建设精神、建设道德并重转移，全面落实十八大要求，努力把社会主义核心价值体系建设、社会主义核心价值观宣传、道德领域突出问题教育和治理活动、公民道德建设工程、培育良好风尚、加强和改进思想政治工作、群众性精神文明创建活动七项任务整体推进。分对象分层次编写社会主义核心价值体系通俗读本，大力弘扬二十字核心价值观。推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。结合口岸实际和旅游文明素质教育，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。在创建模式上，在传统的文明城市、文明村镇、文明行业（文明单位）三大群众性创建活动基础上，与时俱进地加上创建和谐集体、创建道德典型群体两个群众性创建活动，大力推进文明和谐企业、文明和谐社区、文明和谐窗口、道德模范群体、七类道德讲堂创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化，形成五大群众性精神文明创建活动格局。在精神文明阵地上，要实现机关、窗口、企业、学校、社区、市场、军营分类推进，道德讲堂、文明市民学校、志愿服务站、文化广场、文明论坛、网络文明、文明餐桌共同进步。在精神文明共建活动上，以文明单位结对共建为主要形式，大力推进警民共建、军民共建、地企共建、街企共建、校社共建、工商共建、城乡共建。要以“讲文明、树新风”、“学习雷锋志愿服务”为纽带，以共建抓人心、全覆盖、建机制的道德讲堂为契机，打破行业、地域、所有制、志愿者地域身份界线，扎实推进系统共建、同业共建、同楼共建、同类志愿服务项目共建。

　　坚持创建为民、为民创建、狠抓载体、大抓实事，扎实推进精神文明建设工程化。以全国文明城市测评体系为导向，抓实十大工程。一是全力推进软环境和机关作风建设工程，重点狠抓百分分解、百项对标，突出建设高效廉洁的政务环境，扎实打造“敢为人先满洲里”。二是全力推进创新发展工程，重点实施百项强市,突出建设窗口文明和诚信公平的市场环境，扎实打造“诚信满洲里”。三是全力推进依法治市工程，重点实施全民守法教育,突出建设民主公正的法制环境，扎实打造“法治满洲里”。四是全力推进平安满洲里与民族团结进步工程，重点实施“精神文明进万家”百户千家和谐安康项目,突出建设安稳和谐的社会环境，扎实打造“和谐满洲里”。五是全力推进“道德领域突出问题教育治理和公民道德建设工程”,重点创建道德讲堂和文明餐桌，突出营造守法守信的道德环境，扎实打造“有德满洲里”。六是全力推进政府实事工程，重点实施“百个小区改造达标”,突出建设以人为本的生活环境，扎实打造“宜居温馨满洲里”。七是全力推进净化社会文化环境工程，重点实施未成年人“十个一百五十项”，突出建设健康向上的文化环境，打造“希望满洲里”。八是全力推进全民学习进步工程，重点实施全民阅读、全民健身、全民节约、全民国防项目，突出建设科学昌明的人文环境，扎实打造“活力满洲里”。九是全力推进蓝天碧水工程，实施百片新绿和百家花园式单位建设,突出建设可持续发展的生态环境，扎实打造“美丽满洲里”。十是全力推进创建联动工程，重点实施六区文明程度测评,突出建设扎实有效的创建环境，扎实打造“文明魅力满洲里”。

　　坚持系统整合、狠抓实事，扎实推进精神文明建设工作项目化。精神文明建设本身是包容了一系列品牌项目的系统工程，为避免零敲碎打、总换频道、机械重复、单纯迎检，综合中央和自治区文明办八大测评体系和管理办法的重点要求，结合我市实际，实施项目带动战略，科学整合，系统设计，整体规划，围绕塑造文明精神、树红文明榜样、深化文明创建、建设文明优美环境、构建文明优良秩序、创造文明优质服务、开展文明主题活动、做旺文明节日、搞火文明传播、倾心文明未来十项重点任务，确立五十类品牌，每个品牌以“一百五十”个创建责任单位为概数，提出或一百五十场、或一百五十名、或一百五十期的具体量化要求，进行分组分工、明确责任、明确指标、分类实施、有序运作、务实推进五十类“一百五十项”精神文明建设务实项目，使中央文明办和自治区文明办部署的重点工作和活动任务在边城都有扎实的推进，取得整体成效。对五十类“一百五十项”精神文明建设务实项目，要合理组织，整体推进。从时间分布来看，通过满洲里文明之春、文明之夏等文明四季来分解安排；从空间来看，面对不同创建责任单位和行业分门别类地组织实施，做到服务群众不运动群众，活动密度适当，活动分量适中；从责任分工来看，要进行科学分解。五十类“一百五十项”活动可分为文明精神与先进典型培育组、文明优美环境组、文明优良秩序组、文明优质服务组、文明未成年人教育组五个活动责任小组，把各项任务落到实处。

　　坚持封闭循环管理和绩效评估，开展六区文明程度竞赛，扎实推进精神文明建设竞赛化。内蒙古自治区在精神文明建设上形成了“以会促创”和“以赛促创”两大战略，在贯彻实施这两大战略时，满洲里市形成了“靠制度和机制形成合力，靠责任制和测评竞赛式目标管理推进工作”的宝贵经验。继续实施《满洲里市六区文明程度竞赛评估体系》，推进以人大代表、政协委员和党政两办督查、精神文明系统专项测评的“两督一评”，做到月月有专题，月月有测评，上下联创、六区联创、条块联创，在全市形成主要领导亲自抓、几大班子合力抓、条块结合共同抓、职能部门配合抓、专门机构具体抓的良好工作格局。

　　文明无止境，创建不停步。深化全国文明城市是我市一项全局性的重点工作，我们一定以党的十八大精神为指导，以《全国文明城市测评体系》为导向，同心同德，众志成城，锐意进取，推进文明长征，扎实做好深化全国文明城市创建的各项工作，建设好三国西游胜地国家重点开发开放试验区、呼伦贝尔大草原上的满面春风满洲里。（作者:中共满洲里市委常委、宣传部部长、政府副市长 阿晋勒）