深入学习贯彻党的十八大精神 努力开创旅游业科学发展新局面

　　党的十八大召开以来，各级旅游行政管理部门和全国旅游行业深入学习贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，努力开创旅游业科学发展新局面。

　　一、加快转变发展方式，提升发展质量和效益

　　一是推进产业融合。稳步推进旅游业与第一产业融合发展，全面提升乡村旅游、休闲农业发展水平；扎实推进旅游业与第二产业融合发展，积极引导旅游装备制造业发展，提高重要旅游装备的国产化比重；加快推进旅游业与第三产业特别是现代服务业融合发展，积极发展旅游新业态。二是实施科技兴旅。加大现代科技成果转化力度，全面提高旅游企业经营、旅游行业管理、旅游公共服务信息化水平，全面提升旅游目的地信息服务能力。大力推进智慧旅游建设。三是促进协调发展。以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。继续推进中西部地区、东北老工业基地培育旅游优势特色产业，推动东部发达地区提升旅游业市场化现代化国际化水平，推动有条件的地区率先建设旅游强省（区、市）和培育旅游战略性支柱产业。四是坚持可持续发展。坚持“保护优先，开发服从保护”原则，加快完善旅游业发展与资源保护利用相协调的机制，积极推进生态旅游示范区建设。

　　二、深化改革开放，增强旅游业发展活力

　　一是正确处理政府和市场关系。逐步减少行政审批，将工作着力点放在政策引导、规则制定、战略规划、标准实施、公共服务、市场监管等服务产业方面上来。二是加快完善旅游规制体系。积极推动旅游法出台并尽快完善相关规章制度和配套措施，完善国家标准、行业标准、企业标准相互衔接的旅游标准化体系和推广机制。三是扎实推进旅游业综合改革。重点围绕市、县旅游目的地建设推进旅游综合改革，持续推动旅游发展要素的市场化进程。逐步建立与旅游业综合性产业特征相适应的统筹发展机制，探索符合自身发展实际的旅游业管理体制。四是深入推进旅游重点改革。统筹推进协会改革和政府职能转变，继续推进导游体制改革试点，研究培育具有国际竞争力的大型旅游企业集团的具体举措，研究鼓励社会资本公平参与旅游业发展的具体办法。五是不断提升旅游开放水平。引进国际知名旅游品牌，鼓励有条件的旅游企业“走出去”。在试点的基础上加快开放外资旅行社经营中国公民出境旅游业务。完善旅游市场准入制度，推动建立统一的旅游大市场。

　　三、全面提高旅游服务质量，不断满足人民群众的新期待

　　一是更加注重旅游服务民生。注重保障国民旅游权益，扩大旅游就业，加大对农民工、农村妇女、贫困地区劳动者和城镇困难人员旅游就业培训力度，加快构建旅游就业与产业协调发展机制。二是规范旅游市场秩序。加强旅游诚信体系建设，畅通旅游投诉渠道，加强旅游市场依法准入退出机制建设，探索建立对旅游企业、旅游从业人员的激励机制和有利于提高服务质量的绩效考核机制。完善旅游综合执法机制。三是提高旅游公共服务水平。继续引导和推动旅游服务接待设施建设，增加和优化旅游公共服务设施。加快旅游公共信息服务体系建设，完善旅游交通便捷服务体系，实施旅游集散中心示范工程和旅游观光巴士示范工程，完善旅游交通引导标识和自驾游服务体系。四是强化旅游安全保障。建立健全旅游安全保障体制机制和旅游目的地安全风险监测、评估、预警制度，落实旅游安全责任，建设应急预案体系，完善旅游保险体系。

　　四、发挥旅游产业优势，促进国家重大战略实施

　　一是扩大旅游消费。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，积极培育旅游消费新热点。鼓励推出旅游必购商品，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游消费中的比重。二是促进城乡统筹发展。加快推进各类旅游目的地建设，形成一批具有国际或区域影响力的城市旅游目的地。积极发展旅游小城镇，强化旅游古镇的保护和利用，提高大型旅游景区周边小镇的承载能力，促进城市周边旅游休闲小镇发展。稳步提高乡村旅游目的地发展水平。充分发挥旅游业对于革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区经济社会发展的带动作用。三是促进社会主义文化大发展大繁荣。鼓励引导新型文化旅游产品开发，打造一批国家级文化旅游演艺精品、节庆品牌和活动品牌。积极开发具有地方文化特色的旅游工艺品、纪念品。全面落实全国红色旅游发展二期规划纲要，全面提升旅游目的地和旅游产业各个环节文化建设水平。四是推动入境旅游平稳增长。加快制定入境旅游中长期发展战略，认真做好国家主题旅游年活动，建立和完善国家旅游市场宣传推广体系，推动完善签证、金融、保险等入境旅游政策，加强市场宣传推广中的部门合作、区域合作，发挥企业在宣传推广中的主体作用。五是拓展旅游交流合作广度与深度。有针对性地开展旅游交流合作，不断提高中国旅游的国际话语权和规则制定权，强化旅游在推进内地与港澳、大陆与台湾民众双向交流中的主渠道作用，创新交流合作机制。

　　五、以改革创新精神加强党的建设，提高推动旅游业科学发展的能力

　　一是切实加强思想建设。抓好思想理论建设这个根本，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑。带头实践社会主义核心价值体系，积极培育旅游行业核心价值观。二是切实加强干部队伍和旅游从业人员队伍建设。坚持党管干部原则，大力加强各级领导班子和各级干部队伍自身建设，加强旅游行业中高级人才、复合型人才和急需人才的培养力度。积极推进旅游院校教育和学科建设，建立健全人才激励机制。三是切实加强作风建设。积极引导广大干部职工以崭新的精神面貌干事创业，始终保持攻坚克难的坚韧精神，始终保持奋发有为的进取精神，始终保持开拓创新的时代精神。四是切实加强反腐倡廉建设。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败，建设廉洁政治。