加快沿边开放须创新发展战略

　　十八大报告中提出了“全面提高开放型经济水平”的战略任务，具体到我国对外开放的区域布局上，今后一个长时期内，就是要瞄准薄弱环节，重点抓好沿边开放，以促进沿海、内陆和沿边三个区域均衡协调发展。这也符合报告中“加大”对边疆地区“扶持力度”的精神。

　　调整和优化对外开放区域布局，迫切要求加快沿边开放。2002年—2011年，在我国对外开放的区域布局中，沿边开放薄弱、发展滞后的状况没有根本改变：一是沿边开放落后于沿海开放。从综合反映对外开放程度的外贸依存度指标来看，2011年沿边与沿海地区分别为14.70%和78.89%，二者相差64.19个百分点。从反映对外开放的对外贸易总额、出口总额、进口总额、实际利用外商直接投资、对外承包工程营业额、国际旅游外汇收入、对外直接投资额等七个分项指标看，其总量的绝对差距都比 2002年扩大。二是沿边开放滞后于内陆开放。2011年对外开放的七个分项指标年均增长速度，沿边地区有六项低于内陆。七个分项指标占全国的比重，沿边地区是六升一降，内陆地区是七项全部上升。都上升的六项指标中，沿边上升的幅度都低于内陆。从上述指标的对比中可以看到：在我国对外开放的区域布局中，沿边开放相对滞后，已经成为拖累我国全方位对外开放的薄弱环节。而要全面提高开放型经济水平，实现对外开放区域布局的协调发展，迫切需要加快沿边开放。

　　实现区域经济与对外开放良性互动，迫切要求加快沿边开放。区域经济与对外开放是相互制约、相互促进、互相作用的辩证统一的关系。区域经济是对外开放的基础，它决定对外开放的实力和水平；对外开放为区域经济发展营造环境，具有反作用，应超前发展。外贸增长对地方经济增长的贡献率，2011年沿边省区39.5%左右，全国61.4%，沿海地区70%左右。沿边省区比全国和沿海地区分别低20—30多个百分点。与发达省市相比，沿边省区的对外经济贸易规模小、层次低、结构不合理、效益差，对区域经济的拉动有限。2002—2011年，沿边省区地区生产总值年均增长速度低于沿海和内陆，占全国的比重由 14.76%下降到 13.50%，下降1.26个百分点。形势不容乐观。对外开放没有为区域经济发展创造理想的环境、提供强大的动力。而要实现区域经济发展与对外开放良性互动，迫切要求加快沿边开放。

　　应对我国周边政治安全的新挑战，迫切要求加快沿边开放。进入新世纪以来，一方面，世界的多极化趋势在发展。同时，随着美国全球战略调整、重心向亚太地区转移，我国的周边安全形势不容乐观。新的周边安全形势对沿边开放提出了更高的要求，赋予了更重的责任。在我国外交战略中的“周边是首要”，强调的是国家安全的区域布局中周边国家的优先重要地位。政治安全是根本，经济安全要服从和服务于政治安全。同理，外交战略是核心，经济战略要服从和服务于外交战略。我们通过加快沿边开放，发展和提升与陆路周边国家的经贸合作关系，可以为巩固和加强与其政治关系、提高国家政治安全水平提供物质基础，增强外交实力。陆路安全水平提高了，又可以为海上安全提供支撑，拓展保障空间。

　　加快沿边开放，必须要创新发展战略。一要调整和创新区域开放政策。由过去的主要向沿海地区倾斜，逐步调整为主要向沿边地区倾斜。在贸易、通关、财政、税收、金融、外汇、投资等方面给予沿边地区更多的支持。二要加快转变对外经济发展方式。要在扩大规模的同时，把调结构、增效益摆到更为突出的位置。要实现由片面重视出口向进出口平衡转变，要实现由片面发展贸易向贸易与投资合作并重转变，要实现由主要利用外资向利用外资与对外投资并重转变，要实现由边境经济贸易合作向区域经济贸易合作转变。全面实施对外经济的转型升级。三要继续探索沿边开放的新模式。在国家先后创建和布局境外经济贸易合作区、跨境经济合作区、综合保税区、沿边开发开放先导区和试验区、边境特殊经济开发区等沿边开放的具体模式的基础上，各级地方政府和企业要发扬敢闯敢试的精神，创新沿边开放的具体模式和做法，推动沿边开放的持续健康发展。四要加快提升沿边省区区域经济竞争力。沿边省区要依据自身的条件，科学制定经济社会发展战略和规划，调整和优化经济结构，加快体制和科技创新，加快培育优势产业和企业队伍，做大做强做优支撑沿边开放的经济基础。

　　(作者：崔玉斌 单位：黑龙江省委党校)