破除体制机制弊端与全面深化改革开放

　　党的十八大报告提出了许多新思想、新观点、新论断，其中最大的亮点当属提出“全面建成小康社会”的发展目标和“全面深化改革开放”的改革目标。毛泽东同志曾说：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。”如果说从全面建成小康社会到建成社会主义现代化国家是横在我们面前的一条“河”，那么全面深化改革开放就是我们搭建“桥”或“船”的根本方法。围绕全面深化改革开放的相关问题，我来谈4个观点：

　　1、全面深化改革开放关键在于破除体制机制弊端

　　1978年以来，我们之所以取得举世瞩目的伟大成就，靠的就是改革开放。在新的历史起点上，从全面建成小康社会到建成社会主义现代化国家乃至实现中华民族伟大复兴，依然要靠改革开放。正如11月21日李克强同志在全国综合配套改革试点工作座谈会上所说：改革开放“是我国发展的最大‘红利’。”不过，我们应该客观冷静地认识到，当前改革已进入“攻坚区”、“深水区”；改革如逆水行舟，不进则退。那么，如何理解改革进程中的“攻坚区”和“深水区”呢？说到底，就是改革和发展遇到了体制性瓶颈。所以，胡锦涛同志在十八大报告中提出：“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

　　2、要破除体制机制弊端必须正确树立起“制度自信”

　　十八大报告向全党发出强烈号召：“只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！”就“制度自信”而论，这是不是意味着中国特色社会主义制度已经完美无缺了？我认为要一分为二地来看待，一方面党带领全国各族人民已经建立起来的根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度以及各项具体制度是我们建设和发展中国特色社会主义的根本保障，另一方面我们应当清醒地看到这一制度框架内部的联系衔接与运行规则还需要进一步完善。我们有足够的自信，中国特色社会主义制度是全面建成小康社会和建成社会主义现代化国家的根本保障；但是，在改革实践中，我们仍然要坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，不断丰富和完善中国特色社会主义制度。

　　3、破除体制机制弊端是实现可持续发展的动力来源

　　党的十八大报告指出：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。”因此，“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。”目前，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。此外，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。在严峻形势下，我们必须坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，为实现可持续发展提供充足强劲的动力。比如：在经济领域，要处理好政府与市场的关系这一经济体制改革的核心问题，促进资本、技术、人才等要素的自由流动和优化配置；在政治领域，要以保证人民当家作主为根本，增强党和国家活力，调动人民的积极性；在文化领域，要努力建设社会主义文化强国，增强全民族文化创造的活力；在社会领域，要在改善民生和创新管理中加强社会建设，开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。总之，破除体制机制弊端与全面深化改革开放，既要搞好顶层设计，更要尊重人民群众的首创精神、以给市场和社会注入活力。

　　4、“制度”是未来中国特色社会主义研究的一个重中之重

　　理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提，思想上的统一是全党步调一致的重要保证。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。中国特色社会主义伟大实践为从事理论工作的学者提供了宽广的研究室和丰富多样的素材。作为理论工作者，我们必须以科学严谨的态度高度重视“理论生产”工作。通过对中国特色社会主义的深入研究，我们能够不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。围绕全面建成小康社会这一重大历史任务，“制度”在未来一段时期内应成为中国特色社会主义研究的一个重中之重。我们要全面研究各个领域有哪些“体制机制弊端”？这些弊端是如何形成的？实现制度变革的突破口在哪里？此外，如何“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”也更加值得深入专研。正如前面提到的，使中国特色社会主义制度更加“成熟”更加“定型”的关键，不在于新建多少个组织机构，而在于完善现有制度体系的“运行规则”。

　　（作者：徐浩然 单位：中央党校科社教研部）