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加快健全基本公共服务体系 使发展成果更多更公平惠及全体人民

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  党的十八大报告指出:公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上,加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,使发展成果更多更公平惠及全体人民。那么,如何从制度上构建保障社会公平正义的的长效机制,让发展成果更多更公平惠及全体人民呢?笔者认为,加快健全基本公共服务体系是保障社会公平正义的关键制度之一,也是使发展成果更多更公平惠及全体人民的有效途径。基本公共服务体系,一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务,广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务,以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。享有基本公共服务属于公民的权利,提供基本公共服务是政府的职责,基本公共服务体系与人们群众的利益息息相关,加快健全基本公共服务体系,是我们党顺应人民群众对美好生活期盼的回应,也是我们党执政为民、全心全意为人民服务理念的具体体现。

  首先,我们应从战略的高度认识加快健全基本公共服务体系的重要意义。加快健全基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化,不仅是深入贯彻落实科学发展观的重大举措,是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要,也是全面建设服务型政府的内在要求,对于推进以保障和改善民生为重点的社会建设,对于切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益,对于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求,都具有十分重要的意义。

  其次,应清醒地认识到,虽然改革开放以来,我国基本公共服务的范围不断扩大、服务质量不断提高。但总的来看,目前我国基本公共服务仍存在一些十分突出的问题和挑战,包括基本公共服务投入不足、城乡之间、地区之间、不同人群之间的基本公共服务差距较大,而且有的还是当前引发一些社会矛盾的主要导火线,我们应该予以高度重视并切实加以解决。

  第三,加快健全基本公共服务体系,应加快改革财税体制。财税体制是把党和政府的执政理念落实到具体的政策和行动中的制度保障,在加快健全基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化过程中发挥着关键作用。加快改革财税体制,主要包括以下几点:其一,应自觉牢固树立公共财政的理念,把实现基本公共服务均等化作为政府最根本的责任,增加对基本公共服务的投入,坚持公共财政民主、公开、透明的运行模式,积极创造有利于公众参与财政决策和监督的条件和环境。其二,构建在国家层面对政府所掌握或受托管理资产和资源进行统筹配置的机制,通过对政府所掌握或受托管理资产和资源进行统筹、整合及优化配置,为加快健全基本公共服务体系筹集资金,提高资源的使用效益。其三,规范各级政府之间的财政关系。其四,完善公共财政预算,优化财政支出结构。创新财政管理方法,提高财政提供基本公共服务的能力

  第四,加快健全基本公共服务体系,应处理好政府和市场的关系。逐步建立政府主导、市场引导、社会参与的基本公共服务供给机制,必须实行制度创新,扩大公众参与,最大限度地调动社会资源和各方的积极性,促进共建共享,注重内涵发展。

  第五,加快健全基本公共服务体系,还必须统筹协调与基本公共服务体系相关的各项改革。健全基本公共服务体系,既涉及到教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房、文化体育、基础设施、环境保护、公共安全等相关各领域,又需要通过财税体制改革、政府职能转变来作为保障,目前我国上述很多相关领域的改革已进入“深水区”,有的改革攻坚任务由于久拖不决逐渐成为老大难问题,有的改革涉及比较重大的利益调整,困难和阻力比较大。因此,加快健全基本公共服务体系,需要总体性的设计和推进,破除各相关领域的体制性障碍的根源,同时应统筹各相关领域的改革进度,加强各项改革的衔接协调并预留制度建设的接口。

  总之,加快健全基本公共服务体系,是满足人民群众对更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境等美好生活期盼的最好回应,我们应有坚定的信心和决心,攻坚克难,把这一保障社会公平正义、利国利民制度设计好、建设好。

  (作者:梁朋 单位:中央党校经济学部)

发布时间:2012年12月11日 16:39 来源:中央党校网 编辑:刘炎东 打印