福建省委常委、组织部长姜信治：创新基层党建工作 夯实党的执政基础

　　党的十八大报告强调要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，为我们在新时期加强和改进基层党建工作指明了方向。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。创新基层党建工作，关键要落实党建工作责任制，进一步健全组织体系，扩大组织覆盖，创新制度机制，加强服务型基层党组织建设，不断提高基层组织建设科学化水平。

　　落实党建工作责任制是关键。坚持书记抓、抓书记，是加强基层党建工作的一条成功经验。大量事实表明，一个地方党建工作抓得好，一定是党委高度重视，主要负责同志亲自抓。坚持党要管党、从严治党，首先是党组织书记要切实履行抓党建工作的责任，真正把党建工作放在心上、抓在手上、落实到具体工作中。近年来，我们采取随机抽样的办法请基层党组织负责人直接述职，或就某一项基层党建的重点工作，请基层党组织负责人现场点评、交流经验、查找不足，进一步激发了他们抓党建工作的责任感和紧迫感，有效促进了党建工作责任制的落实。对这些有益做法要进一步总结完善，大力推行市县乡三级联述联评联考制度，做到述职述党建、考核考党建、评议评党建、任用干部看党建，促使基层党组织书记更好地履行职责、发挥作用，确保党建工作的各项部署能够在基层落实、见效。

　　扩大基层党组织覆盖面是基础。工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入发展，促进了生产要素在城乡之间的自由流动和重新组合，推动了城乡经济社会发展的融合与互动，也对基层党组织的工作布局、组织方式、管理模式等提出了新的要求。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的变化， 灵活创新组织设置方式，拓展延伸党组织覆盖面显得尤为重要，应当加大工作力度，努力实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。近年来，我们以“两新”组织为重点，坚持一手抓组建、一手抓作用发挥，采取单独组建、挂靠组建、区域联建、行业统建等方式，在规模以上企业实现了全覆盖，规模以下企业由于生产经营不稳定，党员数量少，有的甚至没有党员，党组织覆盖面还比较低。鉴于此，对规模以上企业，重点要巩固组建成果，引导企业党组织发挥作用；对规模以下企业，要通过抓好党的工作覆盖，带动工会、共青团、妇联等各类基层组织建设，把各行业各阶层群众更加紧密团结在党组织周围。

　　建设服务型基层党组织是核心。党的基层组织和基层党员干部工作生活在群众之中，与群众联系最直接最经常最紧密，是党联系群众的桥梁和纽带。加强服务型基层党组织建设，核心是服务群众、做群众工作，不断增强基层党组织联系群众、服务群众、凝聚群众功能，使党的基层组织和广大党员干部深深扎根在人民群众中。近年来，我们总结推广信访接待、现场办公、调查研究、宣传党的方针政策“四下基层”工作制度，在全省范围深入开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，推动各级干部在下基层中自觉接受群众路线再教育，着力解决群众反映强烈的突出问题，密切与人民群众的血肉联系，取得了明显成效。下一步，我们要按照十八大的部署，结合开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，广泛开展基层服务型党组织创建活动，创新服务群众载体，强化服务群众功能，探索服务群众机制，努力取得让人民群众满意的实效。创建服务型基层党组织，关键要发挥党员的先锋模范作用，教育党员干部坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持立党为公、执政为民理念，切实增强为民服务的情感和责任。同时，要注重培育先进典型，通过建设一批示范点，发挥其示范、带动和辐射作用，推进服务型党组织建设的深入开展。

　　创新基层党建工作机制是保障。制度创新是提高组织工作科学化水平的重要标志。近年来，我省在推进基层党建工作机制建设方面做了一些有益探索，实施农村“168”、社区“135”、非公“三五”、机关“1263”党建工作机制和流动党员双向管理机制，这些工作机制以基层党组织为核心，突出党员主体地位，注重务实管用，让每位党员都能在平凡岗位发挥作用。新形势下，既要下大力气抓好已有的行之有效制度的落实，又要着眼于新的实践，认真总结基层的生动创造，及时把创新成果上升为制度规范，让点上经验在面上开花。要创新基层党组织发挥作用的有效机制，加大整顿转化后进党组织力度，更好地发挥党组织作用，增强党的凝聚力、向心力。要健全党员立足岗位创先争优长效机制，积极探索党员承诺、群众评议、考核评估等富有特色、吸引党员、群众关注的活动载体，激励党员扎根基层、服务基层和群众。要建立稳定的经费保障制度，切实解决基层党组织工作经费和基层党组织负责人基本报酬问题，确保基层党组织有钱办事、有人管事，不断活跃基层、打牢基础，推进基层党的建设蓬勃发展。