陕西省人大常委会副主任罗振江：用党的十八大精神推动人大工作开创新局面

　　党的十八大报告从“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”的政治高度和宽广视野，对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度，提出了新的更高要求。报告有关“民生”和“人民”两个关键词，出现频率之高、相关论述之深、涉及举措之多，凸显了我们党以人为本、改善民生的战略安排和价值取向。联系人大工作实际，学习贯彻十八大精神，要求我们自觉“与党委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同向、与人民同声”，自觉把十八大精神落实到人大履职为民的全过程，努力开创人大工作新局面。

　　一、履职为民始终是人大工作的出发点、着力点和落脚点

　　民生就是政治，民生就是大局。作为地方国家权力机关，只有始终关注民生、保障民生和改善民生，工作才有活力和动力。

　　人大工作要做到履职为民，就必须把握好三点：一是注重宗旨引领。十八大报告提出以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。人大工作作为党的事业重要组成部分，就是要紧紧围绕这一最高标准来把握、部署和推进自身工作。要牢固树立群众观念、宗旨意识，把群众满意度作为衡量人大工作的重要标尺，始终维护人民群众长远、整体、根本的利益。二是把握职责所在。人民代表大会制度的本质是人民当家作主。十八大报告指出，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。这就要求我们必须始终牢记，人大及其常委会代表人民行使国家权力，必须对人民负责，受人民监督，为人民谋利。唯有如此，人大工作才能拥有厚实的民意基础，才能获得人民群众的拥护和支持。三是关注人民期盼。十八大报告提出的各项奋斗目标，是回应广大人民群众追求幸福生活的美好期盼。人大工作要把为人民群众谋幸福作为一切工作的出发点和落脚点，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，反映民生诉求，关注民生热点，推动解决好群众普遍关心、反映强烈的急难问题，不断促进人民的生活水平的提高。

　　二、履职为民要求人大工作必须抓大事、办实事、解难事

　　依法推动科学发展、促进社会和谐、富裕三秦百姓，始终是人大工作的第一要务、第一责任和第一目的。人大工作只有紧紧围绕省委高度重视、政府积极推进、群众反映强烈的民生问题依法行使职权，才能体现其履职为民的价值和作用。

　　一是围绕发展富民，依法推进经济发展。加快发展是改善民生的手段和前提，破解民生难题首先需要破解发展难题。这就要求人大工作必须运用好宪法和法律赋予的权力，把民生改善融入经济发展。要制定加快经济转型发展的地方性法规，推动政府加快改造提升传统优势产业，培育战略性新兴产业，壮大实体经济，发展现代服务业，促进现代农业发展。加大监督力度，推动对科技与人才工作加大投入，切实在重大项目、重点平台规划建设上不断突破，增强发展活力，挖掘发展潜力，为改善民生夯实物质基础。

　　二是围绕成果惠民，依法促进民生改善。十八大报告指出，要实现发展成果由人民共享。这就要求人大工作始终高度关注人民群众最关心最直接最现实的利益问题，监督推动政府逐步扩大“民生财政”、“民生预算”。要依法监督和支持政府扎实推进就业创业、扩大社会保障、健全救助体系、增加群众收入、解决群众的基本生活困难；加强公共文化服务体系建设，办好群众更加满意的公平教育、优质教育，努力让人民群众的精神生活更富有；着力解决群众看病难、看病贵问题，加强食品安全监管，努力提高群众的生活质量。

　　三是围绕统筹为民，依法促进城乡一体化。十八大报告提出，要为人民创造良好生产生活环境，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。这就要求人大工作必须立足我省城乡统筹发展的具体实际，依法完善城市规划、优化公用设施、加强城市管理，使积极发展与居民生活质量提高同步；依法推动政府深化新农村建设综合配套改革试点，加强城乡公共服务体系和基础设施一体化建设，缩小城乡差距，使城乡居民共享发展成果。

　　四是围绕生态利民，依法促进生态文明。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎陕西未来的长远大计。这就要求人大工作必须着力推进绿色、循环、低碳经济，综合利用立法和监督手段，推进政府加强节能减排、发展循环经济和节能环保产业。要强化水源地保护，加强空气污染综合防治，加大矿山关停和山体绿化修复力度，推进重点流域区域环境治理，促进国家森林城市和国家级生态城市创建，努力使陕西的水更清、山更绿、天更蓝，使人民群众生产生活环境更美好。

　　五是围绕和谐安民，依法推进法治建设。只有将民生问题纳入法治轨道，才能使群众的合法权益得以保障。这就要求人大工作始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督发挥积极作用，通过人民代表大会制度行使国家权力。要切实监督公权行使，推动行政管理体制改革，加快其转变职能，打造服务型政府；推动司法部门深化体制改革和工作机制创新，提高司法公信力；加强对任命干部的履职监督，增强干部执政为民的能力水平。监督政府完善利益协调、权益保障等工作机制，增强基层社会管理、服务体系和应急处置能力，促进社会和谐稳定。

　　三、履职为民必须提升人大工作的执行力、实效性、满意度

　　有爱民之心，必须要有为民之举。顺应新任务新期待，人大工作只有创新实干，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　一是能力与作风并重，不断提升履职为民的执行力。要以能力建设强基础，改进体察民情、了解民意、集中民智的工作方式和制度机制，使每个人大工作者都成为履职为民的行家里手。要以作风建设为根本，牢记为人民服务的宗旨，端正群众态度，增进群众感情，关心群众疾苦，倾听群众呼声，真正使人大及其常委会成为群众可亲、可敬、可信的权力机关、代表机关和工作机关。

　　二是机制与效力并重，不断增强履职为民的实效性。要把握好人大工作形式与内容、过程与结果、监督与支持的辩证关系，形成过程讲民主、内容重实质、实施抓督办的“工作链”，综合运用调查研究、执法检查、专项审议、跟踪问效的“组合拳”，提高人大监督工作成效。要加强上下联动，密切与我省市县人大的工作联系，通过联动学习、联动监督、联动创新等途径，共同推动全省民生重大决策部署的贯彻落实。要加强内外协同，促进人大监督与社会监督、舆论监督的有机结合，提升人大履职为民的成效。

　　三是主体和内容并重，不断提高履职为民的满意度。人大代表代表人民、根植人民，是权力机关的主体，最了解人民群众的所需所盼，其工作状态如何直接关乎人大工作水平。要通过完善代表联系制度、强化代表履职培训、强化代表履职保障，不断增强代表工作水平。通过发挥代表联系群众的优势，支持代表深入选举单位和选民了解社情、反映民意，主动为群众解决实际困难和问题。要切实抓好代表建议办理，坚持每年抓住一批事关民生的重点建议，领衔督办，跟踪问效，不断提升群众对代表工作满意率。