山东省诸城市破解“三农”问题的实践及启示：农业产业化 农村社区化 农民市民化

　　党的十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”近年来，山东省诸城市坚持解放思想、开拓创新，探索出以农业产业化、农村社区化、农民市民化破解“三农”问题，推进统筹城乡一体化发展的新路。2011年，诸城市综合实力位居全国百强县第三十五位；农民人均纯收入11281元，高于全国平均4304元的水平；城乡居民收入差距之比为1.7∶1，低于全国平均3.1∶1的水平。

　　推进农业产业化，促进农业增效、农民增收

　　农业产业化是实现农业现代化的有效途径。诸城市较早进行了农业产业化经营模式探索，近年来重点围绕有效解决农业增效困难与农民增收缓慢问题，推进农业产业化转型升级。

　　完善土地流转服务体系。设立市、镇、社区三级土地流转服务中心，按照依法、自愿、有偿的原则，加快农村土地流转。目前已有10.8万农户流转土地34.6万亩，优化了农村土地资源配置，促进了规模化经营，提高了土地产出效益，同时大量农民从土地上解放出来，转移到二、三产业，拓宽了农民增收渠道。

　　做大做强涉农龙头企业。引导农业龙头企业建立加工基地和特色农业园区，形成现代农业产业基地，提高农业生产水平。目前，全市规模以上农业龙头企业达到280家，90%的农产品就地加工转化增值，90%的农户参与农业产业化经营，农民75%的收入来自产业化经营。

　　推进农业管理服务创新。围绕农业生产各个环节，通过基层组织推动、产业大户带动、营销大户联动等方式，提高生产经营组织化程度。全市共创建农民专业生产合作社1260家，入社农户近10万户。积极引导合作组织与农产品加工企业合作，形成了“龙头企业+合作组织+农户”的生产经营模式，实现了多方共赢。

　　推进农村社区化，加快实现基本公共服务均等化

　　近年来，诸城市围绕破除城乡二元结构、推进基本公共服务均等化，大力推进农村社区化建设。

　　实行多村一社区，近距离为农民服务。按照地域相近、规模适度的原则，实行“多村一社区”的社区建设模式。在经济基础和党组织条件较好的中心村设立社区服务中心，将政府公共管理服务职能延伸到农村，近距离为农民提供基本公共服务和生产生活服务。

　　依法撤销行政村，以社区统领农村事业。在充分尊重农民意愿基础上，依法撤销行政村建制，以社区为单元，选举产生农村社区党委（党总支）、村（居）委会和社区事务监督机构，实现社会管理服务单元由行政村向社区转变。建设服务型党支部，引导城市社区党组织与农村社区党组织联建，带动城乡资源整合。

　　以社区化为平台，创新社会管理服务。将每个社区确定为一个管理网格，把综治维稳、安全生产、环境整治、民生保障等管理服务事项沉到社区、纳入网格，探索建立以社区化为平台、网格化为基础、信息化为支撑、一体化为目标的社会管理服务体系，被确定为全国创新社会管理服务典型培育地区。

　　推进农民市民化，转变农民生产生活方式

　　农民市民化，是以人为本发展理念的具体体现，也是农业现代化和城乡发展一体化的重要标志。近年来，诸城市围绕改变农民生产生活方式、实现人的现代化，大力推进农民市民化进程。

　　开辟富余劳动力就业渠道。积极推动有条件的城区企业向农村社区延伸产业链条，在镇街建立特色工业园区和中小企业创业服务基地，15万农民在家门口变成了产业工人。引导城区商贸企业到农村社区发展联营、连锁门店，带动农村社区发展商贸园区、商贸经营业户，转移农村劳动力3万余人。

　　推动生活方式城乡对接。加快城乡基础设施一体化建设，全市农村社区全部开通公交车，自来水普及率、有线电视和油路通村率以及城乡生活垃圾无害化集中处理率均达100%。不断深化养老、医疗等保险制度改革，新型农村合作医疗和社会养老保险参保率均达100%。建设大型公共文化设施，着力打造“两公里公共文化服务圈”，推动群众性精神文明创建深入开展。

　　几点启示

　　坚持把解决“三农”问题作为头等大事抓紧抓好。“三农”问题是关系改革发展稳定全局的基础性战略性问题。只有坚持把解决好“三农”问题作为党委、政府的头等大事抓紧抓好，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持走中国特色农村城镇化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，坚持城乡发展一体化，才能不断解放和发展农村社会生产力，实现城乡协调发展。

　　农业产业化、农村社区化、农民市民化是破解“三农”问题的基本途径。农业产业化的本质是农业集约化、规模化、合作化经营，重点解决的是农业增效、农民增收问题；农村社区化是城市功能在农村的拓展延伸，重点解决的是政府公共服务和基层社会组织形态城乡差别问题；农民市民化是坚持以人为本理念的内在要求，重点解决的是农民生产生活方式城市化和人的现代化问题。三者互促共进，目标指向就是城乡发展一体化。

　　充分调动广大农民的积极性、主动性。农民群众是农村经济社会发展的主体和决定性力量。诸城市的实践经验表明，只有充分尊重农民群众意愿和首创精神，严格依法办事，坚持使改革发展成果惠及广大农民，实现农村各类要素资源的有效整合，才能激发破解“三农”问题的内生动力和创造活力，使加快改革发展成为广大农民的自觉行动。（山东社会科学院调研组 执笔：韩冰　陈盛　郭沛盛）