文化惠民：广电民生工程的本质要求

　　十八大报告指出“让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。”广播电影电视是当前城乡最现实、最有效、最便捷的文化信息传播方式，是基本公共文化服务的重要内容，对于传播党和国家的方针政策、传播先进文化、普及科学知识、提高广大群众的思想道德和科学文化素质、丰富群众精神文化生活发挥着不可替代的作用。当前必须按照报告“发展广播影视”、“坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程”的要求，牢固树立广电文化惠民理念，做大服务总量，提高服务水平，使群众基本文化权益得到更好保障。

　　牢固树立广电文化惠民理念

　　（一）自觉树立高度的民生意识。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。要以利为民所谋为出发点，把广电公共服务作为关乎老百姓切身利益的事项抓紧抓实抓好，将其作为完善公共文化服务体系的一项重要内容和地方党委政府的一项重要惠民工程来组织实施。

　　（二）自觉树立高度的政治意识。要高度认识广电公共服务的政治意义，把实施广电民生工程作为保证意识形态安全、夯实党执政的群众思想基础的一项基础工程来抓，把实施广电民生工程放到维护社会稳定、加强宣传文化工作、占领马克思主义的思想阵地的高度考量。

　　（三）自觉树立高度的服务意识。自觉把广电民生工程融入经济社会发展大局，坚持经济效益和社会效益并重，突出社会效益。自觉树立广电服务群众、服务经济社会发展的意识，广电有线信号要通到所有的学校、社区、景区和工业园区，提高地方服务配套能力，促进招商引资、招才引智。

　　（四）自觉树立高度的责任意识。广电从业人员要自觉树立保障群众基本文化权益、保障党和国家的宣传大局、保障公共文化服务体系建设的责任意识和大局意识，兢兢业业、恪敬职守，发扬“辛苦我一人，欢乐千万家”的革命精神和职业道德，为党和人民的广播电视事业辛勤耕耘，无私奉献。

　　切实做大广电文化惠民总量

　　江门市人口445万，海外侨胞和港澳同胞400万，素称“中国第一侨乡”。现有广播电视台6座，镇广电站67个，开办广播节目7套、电视节目9套。建有微波站2座，调频转播发射台15座，电视转播发射台8座，铺设有线电视传输干线24823公里，有线电视用户843978户（其中数字电视用户228710户），广播电视综合无线覆盖率100%，有线电视覆盖率99.6%。2011年江门市委在全省宣传部长会议上做农村电影放映典型发言，2012年广东省广电民生工程现场会在江门市召开（市政府做典型发言），广电公共服务基础较为扎实。

　　（一）推进农村电影放映工程，丰富城乡居民文化生活。按照国家一个行政村一月放映一场电影的要求，近三年江门市每年完成农村电影放映13000多场，完成率100%以上。目前建立放映队39支，现有农村电影放映员147名，放映车26辆，数字放映机71台，提前完成了广东省规划的十二五末实现一个镇拥有一台数字电影放映机的目标。在今后工作中要努力实现四个转变。一要实现以娱乐为主向寓教于乐转变，集中购买节目片源，组织开展“新中国电影选萃”回顾展映、农村电影“三下乡”、禁毒“流动课堂”等活动，经常性安排播放红色经典影片和主流影片，借助影片广泛开展理想信念教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识；二要实现流动放映向固定放映、露天放映向室内放映转变，凡具备室内放映条件的行政村全部转入室内放映，凡不具备室内放映条件的行政村选择村委会驻地作为固定放映点安排放映；三要实现以服务农民为主向服务农民和服务外来工并重转变，针对外来务工人员逐年增加的实际组织开展服务外来工送电影进工厂和城市中心广场放电影活动；四要实现以部门检查为主向部门检查和观众监督转变，严格落实农村电影放映排期表报备和映前公告制度，场次补贴实行“先放后补”，电影队的放映回执单必须由2名以上观众现场签字确认、村委会签字盖章后方能上交广电行政部门审核报账。

　　（二）推进县镇多厅数字影院建设，提高城市文化层次。江门市已经建成影院19家，建成银幕60张，座位17000个（另有在建影院8家，在建银幕49张），全市6家电影发行放映事业单位全部转企改制，各市区均建成数字影院。一要将推进影院建设作为提高城市层次和文化品位的重要手段，实行政府服务、规划引领、市场主导；二是积极引导和扩大电影文化消费，组织电影放映单位开展争创五星级影院活动，倡导电影发行放映企业采取优惠票价等方式满足农民工、城市低收入人群的观影需求；三是优化审批服务，将影院建设纳入本行政区域建设规划，鼓励企业和个人投资建设、改造电影院，对项目选址、立项、征地、投入、办证等给予大力支持，申请设立电影放映单位审批时间由法定的60天缩短到5个工作日；四是加强电影行业管理，强化市场准入，坚决打击电影走私、盗版等违法犯罪活动，保护与电影有关的知识产权，规范放映行为，维护市场秩序。

　　（三）推进广播电视村村通、户户通、渔船通，保障群众基本文化权益。1998年国家启动村村通工程，目标是已通电行政村通广播电视。2004年发展为50户以上的已通电自然村通广播电视。“十一五”发展为20户以上已通电自然村通广播电视。“十二五”发展为20户以下已通电自然村通广播电视。江门市20户以上已通电自然村在2008年全部实现村村通，2012年完成了20户以下已通电自然村通广播电视，政府出资为恩平的60条自然村、494户农户安装了卫星电视天线接收器，使这些居住在偏僻角落的农户能够收听收看到和城镇同样优质的广播电视。全市有线电视网络未通达的自然村有330条，农户4310户，24米以上长的大中型渔船149艘，通过直播卫星接收的方式解决这些群众收听收看广播电视节目少和渔船上看不到电视、听不到广播的问题。

　　着力优化广电文化惠民机制

　　（一）在经费保障上以财政购买为主，务求多元投入。广电民生工程是政府主导的公益事业，是基本公共服务的重要组成部分，必须明确各级政府是实施广电民生工程的责任主体。要以政府投入为主导，发动社会广泛参与，建立多元投入机制。一是将广电民生工程列入地方财政预算，足额落实地方配套资金；二是大力争取上级广电部门支持，争取将相关工程项目列入上级补助范围；三是组织各市区广电台自筹资金投入进村光缆铺设和数字整转，提高有线电视覆盖率，发展有线电视和数字电视用户；四是发挥侨乡优势，引导和发动华侨捐资兴建广电民生事业。

　　（二）在工作推动上以目标考核为主，务求多措并举。一是列入考核，把广电民生工程列入政府实绩考核目标进行督办考核；二是规划引领，把广电民生工程建设列入国民经济社会发展规划和文化事业发展规划。三是督促检查，对各地完成情况进行经常性检查、通报；四是奖惩约束，表彰先进，批评后进，对农村电影放映员虚开放映回执、冒领放映场次补贴的一经发现立即取消其放映资格，追缴其冒领的放映场次补贴和政府资助的放映设备；五是开拓创新，在江门率先开展高清互动电视新业务的基础上组织技术攻关，为搞好广电民生工程提供科技支撑。

　　（三）在服务主体上以广电单位为主，务求多头参与。深入贯彻农村电影放映“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的原则，放映任务分配对符合条件的国有、集体、个体放映队一视同仁，资助放映设备，安排放映场次，发放放映补贴；借助农村电影放映工程做贴片广告，通过市场运作增强农村电影放映工程的自身造血功能；充分发挥市场在推动电影产业发展中的基础性作用，吸引民营企业投资老影院更新改造及新影院建设；村村通、户户通和渔船通工程建设按照规定通过招标确定供应商。

　　（四）在提高水平上以深化改革为主，务求多轮驱动。一是加强广电队伍建设。广电民生工程具有相当的特殊性，从事广电行业必须有较高的科学、文化和政治素质。要以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用，大力建设学习型、服务型、创新型的广电行业基层党组织。抓好干部职工党性教育和道德建设，深入组织学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，教育引导广电行业党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗，为搞好广电公共服务作出更大贡献；二是增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，构建和发展现代传播体系，提高传播能力；三是充分发挥广电行政管理部门的职能作用，进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建立权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的广电行政管理体制；四是健全广电行业服务规范，严明工作纪律。切实加强对广电服务行为的监督检查，抓好行风评议，及时处理群众投诉举报，提高社会满意度。（广东省江门市文广新局副局长、党组成员 刘利元）