李三虎：以新型城市化破解“三农”发展难题

　　我国的城市化发展道路，正在从初级形态的人口转移型城市化向高级形态的结构转换型城市化转变。要以新型城市化为重要抓手，推动城乡发展一体化机制转型，求解“三农”发展难题。

　　党的十八大围绕城乡发展一体化问题，从两个方面进行论述；一是在“四化”即信息化、工业化、城镇化、农业现代化总体部署基础上，指出推动城镇化和农业现代化相互协调和同步发展；二是围绕解决“三农”即农业、农村、农民发展难题，指出促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。前一论述针对的是城乡差距，后一论述则强调形成城乡发展一体化格局。结合两个方面看，就是必须直面城乡二元结构现实，把城乡发展一体化作为解决“三农”发展难题的根本途径。

　　一、“城市化”应该被赋予新的内涵

　　经过多年的科学发展，我国已经确立了城乡发展一体化的基本方略、政策和初步制度框架，城乡差距出现缩小迹象，“三农”发展进入一个“黄金期”。但是，目前我国最大的结构性问题仍然是城乡二元结构，最大的发展差距仍然是城乡差距，“三农”短板现象仍然明显。农业现代化滞后于工业化和城镇化或城市化步伐，突出表现是农业基础仍然薄弱。“三农”发展难题如果得不到解决，那么不仅农村地区难以发展，而且经济社会全面、协调和可持续发展就会受到阻碍，全面建成小康社会目标也不能如期实现。

　　现在，强调把城镇化或城市化看作是释放“三农”需求的重要战略基点，这里所说的“城市化”应该被赋予新的内涵。传统的“城市化”（城镇化或都市化）概念是一种“人口转移型城市化”，这种城市化历史往往“偏向城市”而相对忽视农村甚至“歧视乡村”。目前我国城市化率已经达到51.27%，城镇常住人口超过农村人口。这说明我国的城市化发展道路，正在从初级形态的人口转移型城市化向高级形态的结构转换型城市化转变，即正在进入新型城市化阶段。与传统城市化不同，新型城市化必须将“三农”难题解决纳入城市结构的整体转换战略当中。也就是说，必须以新型城市化为重要抓手，推动城乡发展一体化机制转型，求解“三农”发展难题。

　　二、强化新型城市化的产业结构调整

　　强化新型城市化的产业结构调整，建立健全城乡要素平等交换体制机制，推动农业现代化发展。农业现代化是实现城乡发展一体化的基础，必须把农业现代化置于新型城市化产业结构中与信息化、工业化同步发展的位置，对城乡产业发展进行一体化规划引导，形成城乡合理分工与相互耦合、资源要素科学配置的产业体系。这就要求发挥工业化、信息化对农业现代化的引领带动作用，严格控制城市占地规模，严格控制耕地和淡水资源使用，坚持走出一条不以牺牲农业、生态和环境为代价的城市化与农业现代化协调发展的新路子，确保农村经济全面发展。必须以新型城市化有效带动农村富余劳动力转移就业，为发展农业适度规模经营，推动农业专业化、标准化、规模化、集约化生产创造有利条件。必须在新型城市化进程中，依托产业集聚区和创业园，搭建城乡要素平等交换的载体平台，促进城市资金、技术、信息、人才等现代生产要素向农业领域延伸或向农村有序流动，同时彻底改变传统农村土地、资本、劳动力等生产要素单向流动的发展模式，逐步使农村承包地、宅基地、住房等资源要素平等进入市场进行等价交换、自由流通，为农业适度规模经营提供生产要素市场配置体制机制基础。

　　二、推进新型城市化的整体空间布局

　　推进新型城市化的整体空间布局，建立健全大中小城市与农村协调发展体制机制，引领新型农村社区建设。城乡规划是城乡发展一体化的前提，必须把新农村建设置于新型城市化空间布局的重要位置，重点解决城乡之间规划结构不一致、资源配置不合理、规划管理不科学等影响城乡发展一体化的整体性问题。把中小城市和小城镇作为新型城市化重点，做好大中小城市和小城镇协调发展规划，优化生产力布局，引导一些产业从大中城市向中小城市转移，真正形成以大城市为龙头，以中小城市、小城镇为支撑，以农村新型社区为基础的新型城市化格局。加快小城镇建设和新型农村社区建设，促进农村人口就地城市化，缓解大城市压力。在新型城市化过程中，要稳步推进城乡基础设施一体化，实行一体化的建设标准、管理模式、服务和价格标准，努力构建城乡一体的交通公路网、公交服务网、供水排污网、信息传播网、环卫设施网、电力建设网、供水供气网，发挥基础设施建设对城乡一体化发展的支撑和引领作用。

　　三、延伸新型城市化的公共服务

　　延伸新型城市化的公共服务，建立健全城乡公共资源均等配置体制机制，保障广大农民权益。城乡利益分配是城乡发展一体化的本质，必须把保障农民权益置于新型城市化公共服务体系的首要位置，以基本公共服务均等化妥善处理失衡的城乡关系。逐步将进城农民工纳入城市公共服务范围，不断推动公共服务向农村延伸。健全城乡利益共享分配体系，实行城乡土地和集体资产股份化改革，让农民分享到新型城市化带来的成果收益。按照公共财政体制要求，加大惠农富农政策力度，着力促进农民增收，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。积极推进城乡社会事业一体化，以城乡劳动力充分就业及人人享有社会保障为目标，以新型农村社区为载体，加大农村基础设施建设投入力度，实现城乡居民在教育、就业、医疗和社会保障方面的公平公正。把扩大内需重点转向农村，加快建立扩大农村消费需求长效机制，开拓农村消费市场。（作者系中共广州市委党校研究室主任、教授）