改革重塑新上海（昂首迈入落实十八大精神开局之年）

　　岁末年初，上海频频对外界释放改革信号。

　　2012年12月21日举行的十届上海市委三次全会上，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正直言：“改革开放不进则退。上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。”代市长杨雄则用“以改革破解难题，以开放凝聚优势”作为履新感言。

　　2012年，在全国率先“创新驱动、转型发展”的上海，经济企稳回升，尽管增速偏低，前三季度GDP同比增长7.4%，但经济运行质量亮点频频：投资对经济增长贡献率降到30%以下；服务业增加值占GDP比重提高至60.4%；淘汰高污染、高能耗落后产能近900项；城市居民家庭人均可支配收入比上年同期增11.2%，跑赢7.4%的经济增速和7.2%的财收增速。

　　从工业经济迈向服务经济的上海，需要与服务经济发展相匹配的体制、机制和市场环境。几个关键词，让“经济减速期”的上海厚积薄发。

　　关键词：行政审批

　　累计取消调整1000多项行政审批，倒逼政府改革管理模式

　　从9月28日土地挂牌，到12月12日开工建设，鹰峰公司新建厂房工程成为松江区10年来首个实现当年提供土地指标、当年拿地、当年开工建设的产业项目。公司董事长、总经理洪英杰很兴奋。

　　自2012年3月起，松江区全面启动行政审批制度改革，将产业项目审批从587个工作日减少到186个工作日，缩短68.3%。分散在50个部门涉及88个环节的审批流程，集中为企业设立、土地储备、土地出让、方案审核、文件审查和竣工验收六个环节。各审批事项形成标准流程，时限精确到小时。

　　上海行政审批制度改革持续10多年，继2009年第四批取消和调整952项行政审批事项后，2012年，上海再次取消和调整88项行政审批事项，全力打造“透明度最高、效率最高和收费最少”的政府。

　　改革者更看重的是，行政审批改革倒逼政府变革管理方式，改变工作作风。松江区纪委副书记高飞说，“现在，业务手册有规定，系统流程有记录，一环扣一环，权力点在哪，一眼就能看出来，权力寻租难了。”

　　关键词：国资重组

　　国资行业布局从64个收缩到59个，“国退民进”激发市场主体活力

　　国资国企占据上海经济半壁江山，国资国企改革一直是上海顶层设计重头戏。上海以“市场化重组”为突破，深化国资国企改革。

　　“退出竞争性行业，一方面推动国资向优势行业、关键领域集中；另一方面，也健全市场机制，促进市场公平竞争。”上海市发改委综合改革处处长刘光卫说。

　　启动“国有股退出”一年后，上海家化集团收获了转制改革红利。在行业增速放缓的情况下，前三季度营收35.40亿元，同比增幅23.50%，归属上市公司股东的净利润为4.78亿元，同比增长70.71%。

　　目前，上海国资行业布局从64个收缩到59个，90%的国资集中到汽车制造、现代装备等20个行业。“拥有比较完善的市场体系，是上海一大优势。”韩正认为，政府要真正卸掉“弹簧门”，打破“玻璃门”，充分体现市场开放公平的竞争，而不是固化行政权力、垄断利益对市场的封闭分割。

　　关键词：营改增

　　10个月减税225亿元，税制改革优化服务经济制度环境

　　对上海许多企业来说，2012年是减税年。“营改增”试点率先启动，去年1—10月份，试点企业达15．2万户，减税225亿元，对小规模纳税人实行3%的增值税征收率，税负下降40％左右。

　　上海在金融、航运、贸易领域的制度创新同样令人瞩目：

　　股权托管交易中心正式运作，白银期货挂牌交易，支持发行企业债券融资建设保障性住房……

　　于是，有了上海金融市场500万亿元交易额；有了集装箱水中运转比例达42%以上；有了超过1000家跨国公司将总部设在上海；有了服务贸易总额占全国比重超过30%。

　　上海经济逐步告别人口红利、“入世红利”和国际产业转移红利，正在挣脱资本投入拉动经济增长的传统发展方式。“改革必然要由整体推进向纵深开拓。”上海市社科院数量经济研究中心主任朱平芳说。