城镇化 不要急着脱离乡土

　　图为村民在苗圃园浇水。 黄晓慧摄

　　党的十八大报告提出，到2020年“城镇化质量明显提高”。然而当下，不少地方还在走“土地依赖”的城镇化之路。

　　城镇化是否就意味着造城？是否就只能让农民进城？农业和乡土还能不能为城镇化提供动力？符合以人为本、科学发展、生态文明要求的新型城镇化道路在哪里？

　　本版即日推出“探路新型城镇化”系列报道，敬请关注。

　　首期关注：紧邻5A级景区的海南保亭县三道镇什进村，2010年开始依托大景区发展生态农业旅游。这一被称为“大区小镇”的开发模式，有一个非常明显的优势：它盘活资源的方式使得“乡不动，城入村”成为可能。企业投资对民居和环境进行改造，而原生态的农村风情就成了旅游资源。村民可以自己种地，也可以为企业种地，林边地和坡地则租给企业建旅游设施。短短3年间，原本镇里最穷的村，人均收入就从2170元升到9000多元。

　　1月7日，景区二期工程开建。本报记者前往调研，观察这一模式给当地带来的变化。

　　不动农田，开发用地哪里来？

　　用的多是林边地和坡地，租期60年

　　春节将至，许多慕名到海南保亭县三道镇的游人，只闻大区小镇，不识什进村。殊不知“大区小镇”是一个旅游开发模式，什进村才是地名。

　　3年前，什进村还靠传统的农耕业谋生，48户人家还有12户住茅草屋。其实，什进村地理位置很好，1公里外就是国家5A级景区呀喏达热带雨林，却只能抱着金山守穷。直至2010年，“大区小镇”旅游开发模式在此启动，将景区周边的村庄、小镇纳入规划，什进村的面貌才焕然一新。

　　当时，三道湾大区小镇旅业有限公司和村集体合作，开发布隆赛文化旅游区。整个项目涉及三道湾110平方公里、49个自然村，什进村是整个项目的起点。

　　农民以土地入股的形式参与乡村旅游开发，实现分红收益。开发企业出资为农户统一规划建造黎族风情别墅，还向村民发放助残金、助学金等，60岁以上老人有养老金。商业街建成后，每户将获得12平方米的铺面和5间客房作为经营管理收入。2012年，村民从公司获得的收入达1180万元。

　　“开发不动一分农田、不砍珍贵树木，用的多是村集体所有的林边地和坡地，铲掉的青苗、水井、猪圈等地上附着物，每样都列清楚赔给我们。”村民董开精说，最初他强烈反对，还和其他村民联名到法院起诉公司。而今他鼎力支持，还说服那些不肯和公司合作的农户，因为村民利益有保障。

　　这种开发模式，没有让老百姓与当地发展脱节。但村民一开始并不相信这些设想。公司进驻需要办公场所，却没人愿意提供。村民高秋艳以前跑过运输，思想比较开明，把自己刚建成、打算用来开小超市的两层小楼，租给了公司。

　　如今，她过上了以前向往过的“城市”生活——告别了起早贪黑的劳作，住在三层别墅里，在家门口的旅游公司上班。

　　“农田要是租给公司，我们还可以接着种，收成归我们，还有租金拿，这样还不够吗？”高秋艳跟那些不肯合作的村民说。

　　项目开发方坦言，尽管没有遇到征地式开发的阻力，但困难也不少。董开精说的那次诉讼，起因是公司没直接与村民沟通，过多依靠当地政府做老百姓的工作。后来，他们改变工作方法，主动融入村民生活，得到了多数村民的认同。

　　“合作细则是公司和村民们逐条协商定下来的，租金也是衡量土地年产出值后约定的。”公司土地前期部总监赵金瑞说，一部分旧村舍将作为村史博物馆的主体保存下来，与晒谷场、祭祀广场、黎陶坊等，构成文化旅游区的重要景点。

　　但仍有9户村民不愿合作。其中一位村民表示，他赞同旅游开发，但要提高土地租金，每年5000元/亩的租金，要60年一次结清。公司没有同意，也没拆他的房子。

　　三道镇党委副书记胡陈夫反对一次性给村民太多钱，“60年的钱都拿了，金山银山花完了，子孙后代靠什么？”

　　先民生后开发，企业如何盈利？

　　投资回收周期拉长，但赢得区域开发的优先权

　　大区小镇的核心理念，是企业与当地群众共享发展成果，打破传统旅游开发“景区一派繁荣，周边依旧贫穷”的局面。

　　1月7日开建的布隆赛二期工程，仍然先建民居后建酒店，先民生后开发的方式不会改变。

　　据了解，三道湾大区小镇旅业有限公司隶属的北京春光集团，目前已投入资金1.3亿多元。据该集团海南区域总经理宋伦透露，公司获得了国家开发银行2.7亿元的授信，以保证建设资金充足。

　　北京春光集团董事长王启春表示，传统旅游开发均将规划区内的居民迁到区外安置，导致他们“离土、离乡、失地、失收”。当一次性补偿款消磨殆尽时，除了种地没有其他技能的农民，面对没有土地的未来和城市化的进程，生存成了大问题。

　　而大区小镇则是“没有围墙、不设门票”的旅游景区。它不再通过圈地造景、卖门票来实现赢利，而是依托大型旅游区的客源优势，通过完善的吃、住、行、游、购、娱的配套功能，延伸拓展大风景区的旅游服务，获取比门票更庞大的旅游消费利润。

　　前来取经、参观的企业络绎不绝，但是真正参照这一模式开发的却屈指可数，很多都因为投资回收周期较长而打了退堂鼓。

　　“这不是输血模式，企业一定是经营模式，否则不能长久。”宋伦认为，企业选择大区小镇模式，就一定要懂得如何利用它产生利润、做出特色。回收周期长，但起码要能赢利。2013年布隆赛预期营业额700万元，旅游区全部建成后每年预期收入为5000万元。

　　“如果不和村民打好交道，搞掠夺资源式开发，企业怎么能长久生存？”宋伦说，“做好了民生，就有了很好的声誉，将来我们再在这里做开发，就比其他企业有优势，从而赢得区域开发中的优先权。这是否也是一种利润呢？”

　　赵金瑞告诉记者，元旦假期，布隆赛酒店的客房全部爆满。来自沈阳的“候鸟老人”谢大爷认为布隆赛“既有乡村风貌，又有现代感”。他住在呀喏达景区附近，慕名前来参观，顺道帮朋友打听有无客房出租。不少村民表示，最近接到不少这样的询问电话，还有人想买他们的房子。

　　村民小组组长董森说：“现在我们住上了别墅，有稳定收入，就觉得比在城市里生活好。城里人太多，住的没有我们宽，空气也没有我们好。而且城市消费高，就算每月挣5000元，也比不上我们现在每月在公司挣1500元。”

　　在一些村民看来，做农业就像赌博，台风一来，大半年的辛苦可能全白费。“村里很多妇女，以前插秧种地，日晒雨淋的，又瘦又黑。如今脸上也有了光泽，年轻了很多。”有了固定收入、社保，很多人都不想种地了。

　　村民对城市生活的态度也变了。吉秀美在自家别墅里腾出3间客房，投入2万元开了村里第一个农家客栈，目前已收回成本。她说：“我也想去镇上或县城生活，可是去了干什么呢？得有工作，要么就得有铺面。”

　　缺乏依托资源，怎么培育产业？

　　第一产业做底子，引入第三产业，利于农民融入

　　得天独厚的生态环境和丰富的旅游资源，是“大区小镇”发展模式的前提。宋伦坦言，大区小镇的模式并不能遍地开花。

　　那么，对于那些没有类似资源优势的乡村，城镇化又该如何进行？胡陈夫说，之前，什进村很多房子都是在政府帮扶下建起来的。但政府的帮扶有限，主要是道路硬化、危房改造等。

　　“城镇化不只是建镇造城，更重要的在于和产业的培育发展有机结合起来。”海南省省长蒋定之认为，海南面积小、人口少，有省直管市县等优势，在全国最有条件实现城乡一体化。

　　“城镇化不仅要让农村的有效资源留下来，还要产生效益，支撑可持续发展。因此，以土地为主的城镇化建设必须转化为以人为主。” 中国城市科学研究会副理事长李兵弟认为，不能只为了解决农村面貌问题，而是要城镇化促进城乡资源的统一配置，建立“城市反哺农村”的新型城乡关系。

　　“不论是政府还是企业，发展一个村镇，首先要考虑什么样的产业能和农民当下及未来的生活结合在一起，让农民成为产业链条中的一部分。”宋伦建议，一方面，不需要完全改变农民原先的生产模式，以第一产业做底子，引进旅游业，形成观光农业、农庄休闲度假等业态。第一产业和第三产业结合起来，原本的农业也就有了附加值。另一方面，政府提供政策支持和引导，企业提供培训和就业机会，在产业发展中提升农民的生存技能，使他们在产业发展中受益。农民不是重复原来的生活，而是在新的产业链中找到新生活。

　　“城镇化要让老百姓有自己的造血机能，跟上社会发展。否则只盖一堆房子，甚至有可能提高他们的生活成本，农民没有办法生存下去。”宋伦表示，政府做好规划是植入产业的前提。企业能找到适合当地发展的产业，才能增加农业附加值。

　　“发达国家的经验告诉我们，脱离了现代农业和农村稳定发展的支持，单纯推动工业化、信息化、城市化，是一条危险、不可持续性的道路。”李兵弟建议，进一步明确住有所居的政府责任，稳定宅基地供给制度和农民建房的基本制度，防止大拆大建农房、强行集中农户的做法，维护农民的基本权益。