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以党的十八大精神统揽全局奋力推进工商行政管理创新发展

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  党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的宏伟目标,对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署。工商行政管理机关作为国家法定的市场监管和行政执法部门,在贯彻落实党的十八大提出的加快完善社会主义市场经济体制、加快转变经济发展方式、加强文化建设和社会建设等工作中肩负着义不容辞的重要职责。从微观上讲,对扩大市场主体总量、提升其发展质量与活力,至关重要;从宏观上讲,对落实国家宏观调控措施,调整优化产业结构、转变经济发展方式,不可或缺。工商系统要更好地发挥职能作用,必须坚持以党的十八大精神统揽工商行政管理改革发展全局,牢牢把握经济社会发展的新要求和人民群众的新期待,奋力开创服务经济社会科学发展新局面。按照党的十八大精神,今后一个时期,全市工商行政管理部门将紧跟市委、市政府和国家工商总局的工作部署,坚持“服务发展是第一要务,监管维权是第一责任”的理念,贯彻“宽进严管”的方针,继续深化“五大体系”建设,进一步加强效能建设,服务发展要有新举措,市场监管要有新机制,消费维权要有新办法,依法行政要有新进展,各项保障要有新水平,全面提高党的建设和“三个过硬”干部队伍建设的科学化水平,为全面建成小康社会作出积极贡献。

  实行更加有利于发展实体经济的政策措施,进一步创新服务经济科学发展新举措

  党的十八大适应国内外经济形势新变化,对加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整等工作作出了全面部署,强调要更加尊重市场规律、更好发挥政府作用,大力发展实体经济;强调要毫不动摇巩固和发展公有制经济,不断增强国有经济活力、控制力和影响力,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。这些对工商部门履行服务发展职能提出了新要求。工商部门是市场经济的培育者、市场主体的准入者、新兴行业的引导者。强调更加尊重市场规律,就是要牢牢把握社会主义市场经济的发展方向和阶段性特点,注重分析研判市场主体的实际需求,因势利导,顺势而为,着力激发各类市场主体发展的新活力;强调更好发挥政府作用,就是要进一步发挥政策引领与促进作用,提升服务效率,丰富服务手段,创新服务方式,把推动发展的立足点放到扩大市场主体总量、提升发展质量和效益上来,夯实发展实体经济这一坚实基础,一是深度融入天津经济发展战略。根据市委、市政府确定的着力推进滨海新区开发建设、着力推进大项目小巨人楼宇经济发展、着力推进“三区”联动的经济发展战略和产业调控目标,充分发挥准入登记、政策调控与引导等职能,积极融入滨海新区开发开放,积极推动重大项目建设,积极支持战略性新兴产业、先进制造业健康发展、优势支柱产业集群发展、科技型中小企业和小微企业快速发展,加快传统产业转型升级;积极促进现代服务业发展壮大,不断壮大实体经济。二是争取授权开展商事登记改革试点。充分发挥天津滨海新区综合配套改革试验区的政策优势及其市场发育程度高、业态全的特点,把握市场经济规律和市场主体需求,先行先试商事登记改革,探索符合国际惯例和我国国情的商事登记制度,进一步扩大市场主体,活跃市场经济。三是进一步放宽市场准入条件。在认真落实已出台各项支持发展政策措施的基础上,在经营范围管理方面,对一般性行业放开经营范围,按主管业务归类进行统计;在放宽注册要件方面,探索推行免交验资报告制度,进一步缩短企业注册时间,减轻企业负担。四是进一步提高行政审批效率。以网上名称核准、网上发放电子营业执照、网上年检为重点,为各类市场主体搭建综合公共服务平台。同时,进一步简政放权,方便企业群众办事,进一步完善“大项目、小巨人、楼宇经济”对接服务体系,建立绩效评估制度。五是深入推进商标战略实施。按照党的十八大关于实施知识产权战略,加强知识产权保护的部署,以及市政府积极鼓励和支持企业“走出去”的要求,提升商标服务经济发展的效能,对全市八大支柱产业、现代服务业、科技型中小企业,在著名商标认定上给予政策倾斜,研究制定产业集群和品牌培育基地的认定和管理办法,积极组织商标国际注册,扶持创建一批更具市场竞争力和美誉度的商标品牌。六是积极促进国家级广告产业园建设。推动落实国家工商总局和市政府签署的《关于进一步推进天津广告产业创新发展的战略合作协议》,制定具体的实施意见和全市广告产业发展规划,采取帮助招商引资、举办高层论坛、评选广告业五十强等措施,推动全市广告产业进入快速健康发展的轨道。七是最大限度地帮助企业缓解融资难题。积极拓展工商职能优势,完善多元化投融资促进机制,全力支持企业以公司股权、债权、非货币资产、海域使用权、林权等多种方式出资;继续完善股权出质、商标专用权质押、动产抵押、融资(金融)租赁、建立金融服务和融资担保体系等多种投融资服务机制,引导各类市场主体充分整合运用自身融资资源,用足用好用活融资手段,千方百计帮助中小企业缓解融资难问题。八是提升三级工商发展报告水平。密切关注和分析市场主体发展和市场监管中出现的新情况新问题,深化工商数据分析报告制度,完善“决策分析系统”软件,提升分析报告水平,定期发布市场主体、广告发展、商标发展、消费维权、食品安全、执法办案等月度、半年度和年度发展报告,适时发布现代金融业、现代服务业、现代农业等系列专题发展报告,为各级党委政府决策服务,为引导市场投资和科学消费服务。

  建立更加有利于维护公平正义的市场秩序,进一步创新市场监管新机制

  发达国家和我国的发展实践表明,公平正义、竞争有序的市场秩序是市场经济发展的重要保证。市场监管是市场经济条件下政府的主要职能之一,市场经济越是活跃和发展,市场监管越要跟进和加强。工商行政管理是政府市场监管职能的重要组成部分,具有监管领域宽、范围大、综合性强的显著特点。特别是随着各类新经济组织、新兴业态、新交易方式的不断涌现,对工商部门监管市场提出了新期待、新要求。工商部门有效履行监管职能,既要尊重市场经济发展规律,依法履行维护市场经济秩序的法定职责,建立适应市场经济发展的监管体系;又要服从国家宏观调控和经济结构调整的任务,着眼解决现阶段制约我国经济科学发展的制度性问题。因此,工商部门必须坚持优质服务和有效监管并重的基本思想,适应市场经济发展需要,增加监督管理的深度,强化监督管理的力度,在大力支持市场主体发展的同时,加强对市场秩序系统性风险、区域性风险的研究,加强对事关国计民生、群众反映集中、易发多发性违法活动规律的分析,研究制定科学、系统、完整的监管办法,维护市场秩序的公平正义。现阶段工商行政监管要突出以下重点:一是创新食品安全监管制度。精心组织实施好市政府确定的由工商部门牵头的民心工程,全面推进食品安全管理示范店建设,以点带面扩大效应,引导食品经营者积极履行食品安全主体责任,落实经营自律制度。加快建立食品安全可追溯体系,完成软件平台,推进在大型批发市场、超市、乳制品驻津分公司试点运行,实现流通环节食品来源合法证明可查、违法问题区域可控,不断完善食品安全保障体系。强化属地管理责任和基层工作体系,充实强化基层监管执法力量,加强监管能力建设。强化对风险品种、风险指标和风险对象的监测力度,完善市局、分局、工商所三级检测、三级督查机制,切实发挥质量监测的安全保障作用。二是着力破解市场主体监管难题。按照市政府确定的多渠道促进充分就业,进一步完善创业带动就业政策,全面推开社区商贩工商备案管理工作,加强和规范管理,促进就业,方便群众。进一步完善网格化监管体制机制,探索推动企业属地监管属地纳税。坚持“宽进严管”的思路,研究制定对各类特殊行业、风险行业更加严格的监管办法。完善市场主体黑名单管理办法,制定天津市企业信用分类标准和管理办法,强化对严重违法和失信经营主体的惩戒力度。三是启动网络商品交易及服务行为监管。贯彻落实国家工商总局《网络商品交易及有关服务行为管理办法》,推动设立网络交易监管机构,制定关于加强我市网络市场监管工作的实施意见,开发网络交易监管服务平台,建立全市经营网站经济户口数据库,从促进发展和适度监管两个角度,着力推动电子商务和网络经济健康发展。四是加强商品交易市场监管。制定商品交易市场信用分类监管标准,制定大超市、大卖场电子监管办法。全面推广服务农村经济“七有工程”,鼓励发展农民专业合作社,促进构建新型农业经营体系。认真落实市政府转发的《天津市文明诚信市场管理办法》,组织好市区两级文明诚信市场的创建、认定和监管工作,提升市场管理水平和场内主体的诚信自律意识。五是深化合同行为监管。继续深入推进“守合同重信用”企业认定工作,倡导企业诚信,促进合同公平。研究制定合同发展规划,抓好合同示范文本的制定和推广工作,提高合同文本覆盖率、使用率、履约率。开展重点行业合同检查,整治霸王条款,提升社会契约意识。六是规范广告发布行为。推行广告专管员制度、广告协管员制度,开展全市户外广告、固定形式印刷品广告大检查,保持对事关民计民生重点商品和服务虚假违法广告的监管打击力度,及时曝光违法行为。完善市区两级广告监测网络,加强监测信息的分析统计,定期发布广告监测报告,推进广告监测报告网上发布工作,促进全市广告秩序持续好转。七是提升专项执法行动的综合效益。针对群众反映强烈、损害群众利益的突出问题,狠抓医疗服务机构和医药购销领域的商业贿赂大要案件,以食品、药品、医疗、商品房销售等领域为重点,严厉查处虚假宣传、制售假冒伪劣商品行为。积极稳妥推进反垄断执法,力争在查办大要案件、新领域案件等方面取得新突破。制定行政执法与刑事司法衔接工作的意见,实施政企协作打假、部门协作执法,形成常态化、系统化的打假维权行动机制。深入开展“红盾护农”系列行动,完善农资监管长效机制,严厉查处侵害农民权益违法案件。持续保持打击传销高压态势,强化对各区县打击传销社会治安综合治理考核,深化打击传销基层防控体系,加强对网络传销的研究,继续保持天津打传工作在全国的领先位置。

   营造更加有利于保障民生促进和谐的社会环境,进一步创新消费维权新手段

  党的十八大和刚刚召开的中央经济工作会议都把扩大内需列为实现科学发展的战略基点和长远之策,强调要培育一批拉动力强的消费增长点,增强消费对经济增长的基础作用。同时,强调要加强社会建设,以保障和改善民生为重点,多谋民生之利,多解民生之忧、解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。消费维权工作是工商部门的主要职责之一,是改善民生和创新社会管理的有机组成部分。扩大内需战略的实施,必然增加消费预期,带动消费增长,与之相关的消费纠纷必然会呈现总量增多和类型多样的趋势,在全党全社会高度重视加强和创新社会管理的大背景下,工商部门要正确认识这一发展规律,切实增强大局意识和责任意识,将消费维权工作深度融入社会管理创新体系,更加准确地把握消费维权的工作性质、特点和规律,在改善民生促进和谐中展现新作为。一是提升科学消费教育引导水平。创新消费维权宣传教育形式,完善消费教育和咨询服务体系,编辑适应不同群体的消费教育教材,会同有关部门开展消费教育纳入国民教育体系的调研和试点,建设示范性消费教育学校或基地,组织开展消费体察和消费评议活动,引导经营者履行消费维权社会责任。二是做优做强12315维权品牌。着力提高消费维权网络的便捷性和实效性,实施“一条热线维权”,升级12315指挥平台,增强12315热线统筹协调和指挥调度能力,完善消费者申诉举报体系,提高消费者满意度。扩大和解在先、合力维权、快速反应的直通互动机制,继续推进12315“六进”工作,加强与新闻媒体协作,扩大维权网络覆盖面,方便消费者就近投诉和解决消费纠纷,降低社会整体成本。三是及时回应申诉举报热点和群众维权难题。切实发挥好12315四个平台的作用,针对12315月度申诉举报分析中比较集中的申诉,加强商品抽查监测,集中组织专项治理,严厉查处有关违法违规行为,并在新闻媒体曝光,形成对侵权行为的强大攻势。此外,要积极研究新型消费领域和消费方式的变化规律,不断增强工作的针对性和实效性,着力提升消费维权预警防范和促进源头治理的能力。四是注重发挥行业协会在消费维权中的作用。建立和全市各个行业协会的例会制度,定期沟通情况,实施群防群治,促进相关问题的有效解决,引导企业和相关行业加强自律。建立消费点评、消费警示、行政约谈机制,适时会同有关执法部门和行业协会组织开展集中性、系统性专项执法检查,查处侵权违法行为,体现加强消费维权、保民生促和谐的工作力度。五是进一步推进三级行政调解机制。党的十八大明确提出要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。天津工商部门已率先在这方面作出积极、有益和成功的探索,下一步要完善三级联动工商行政调解中心,推动消协或行政调解中心进社区行政服务中心,积极推进调诉、调裁对接和联动,创新行政调解新方式,完善消费纠纷多元化解决机制,为企业群众和各类当事人排忧解难。

  建设更加有利于干事创业的“三个过硬”干部队伍,进一步提升党的建设科学化水平

  贯彻落实党的十八大精神,做好服务经济发展和加强监管维权各项工作,关键在领导班子,关键在干部队伍。党的十八大对加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设,建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党提出了明确具体的要求,工商部门要很好地把握这些要求,结合工商系统实际创造性地抓好贯彻落实。一是推进党的建设和领导班子建设水平再提升。认真组织好党的十八大精神的学习宣传贯彻系列活动。更加重视提高处级领导干部整体水平,加强处级领导班子分析,举办处级干部的专题培训班,推进干部交流特别是到基层锻炼的任职交流,完善干部考核激励机制,多渠道多层次调动干部积极性。加强人才工作,强化青年干部培养,建立健全人才库,落实人才发展规划。在全员普训基础上,有针对性地开展个性化的、专业化的培训,分阶段落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务。二是推进党风廉政建设机制再创新。继续以提高行政审批效率、加强食品安全、治理虚假违法广告、规范收取会费为重点,开展专项工作,解决突出问题。进一步建立健全廉政风险防范体系,组织召开防范“双险”经验交流会,深化廉政风险防范的实际效用。扩大创先争优活动和纯洁性教育成果,加强党员干部教育管理,重点解决在一些干部中存在的“软、散、庸、懒”四个问题,针对问题制定监督惩戒措施,进一步加强监督,改进作风。抓好三级工商机关面向社会述职述廉和社会开放日活动,密切联系群众,以实际工作成效取信于民。三是推动基层建设和信息化建设再深化。全面推进面向社会的工商所标准化服务,提升管理水平和综合服务能力,擦亮为民服务的窗口。认真落实市政府信息化建设工作要求,以提高行政监管效率和公共服务能力为目标,进一步优化系统功能,完善综合业务、公共服务和内部管理三大平台,开通天津工商政务微博,全面提升网上工商政务服务水平。(天津市工商行政管理局党组书记、局长 王海福)

发布时间:2013年01月14日 11:54 来源:天津日报 编辑:马芳 打印