党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次极为重要的盛会，大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，回顾和总结了过去五年和十年党和国家事业所取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。区党委八届三次全委会，根据党的十八大精神，紧密结合西藏实际，科学提出了建设“富裕西藏、和谐西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美丽西藏”的重大目标,抓住了西藏发展稳定中带有根本性的问题，对未来工作作出了全面的战略性部署，是对党的十八大精神的具体化，完全符合西藏的实际，符合西藏各族人民的根本利益。
当前和今后一个时期，我们要把学习贯彻党的十八大和区党委八届三次全委会精神落实到谋思路、抓发展、促和谐的全过程，紧紧围绕事关昌都改革发展稳定全局的重大问题，深入实施“强工重镇、带动两翼、东西发展、创建基地”打造和谐富裕昌都的发展战略，创新体制机制，完善工作措施，破解发展难题，解决实际问题，推动经济发展实现新突破，民生改善取得新进展，社会和谐见到新成效，党的建设得到新加强，创建富裕、和谐、幸福、法治、文明、美丽昌都，全面推动昌都跨越式发展和长治久安，与全国同步全面建成小康社会。
一、抢抓机遇，真抓实干，推动昌都经济在科学发展的轨道上实现更好更快更大发展
一要抢抓机遇用好优势。当前，昌都的发展面临难得的历史机遇，后发优势十分明显。有党的十八大和区党委八届三次全委会精神作指引的政治优势；有区党委、政府昌都工作会议赋予昌都的一系列特殊优惠政策优势；有全国人民特别是“两市六企”的对口援藏优势；有昌都解放60多年来特别是改革开放30多年积累和打造的基础优势；有丰富的矿产、水能、特色农畜产品、旅游等资源优势；有全地区各族群众求稳定、盼发展、思富裕，积极向上，团结奋斗的优势等等。只要我们沿着党的十八大和区党委八届三次全委会指引的方向、确定的目标，怀着对历史、对人民高度负责的态度，发挥好优势，抓住机遇而不丧失机遇，就一定能够在建设“六个昌都”的道路上越走越宽广，就一定能够与全国、全区一道全面建成小康社会。
二要强化基础设施建设。要始终把改善基础设施、破解昌都瓶颈制约作为实现昌都跨越式发展的重要抓手，放在优先突出地位，加快提升国道、打通乡村、发展航空、争取铁路的建设步伐。今年开工一批交通骨干重点项目，建成一批涉及发展、民生关键的工程项目，努力促进建成综合交通运输体系；全力推进“三江”干支流实质性开发建设，切实把资源性的能源优势变成现实性的经济优势，开工建设若干重要水利能源工程项目，使水利能源开发实现规划和实施同步进行、同步发展；加强水利保障体系建设；推动信息网络设施建设；按照“提升中心、创建新区、发展乡镇”的要求，从科学编制规划入手，加快撤地建市，培育发展房地产业，建设藏东城镇体系，推进城乡协调发展，实现农村城市化、农牧民市民化、农业现代化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农贸、城乡关系，全面提升城镇化的新水平。
三要做好项目工作。牢固树立抓项目就是抓经济、保增长，抓发展、促跨越，抓后劲、管长远的意识，坚持抓前期、抓协调、抓建设、抓重点、抓管理、抓服务，学会争取项目、协调项目、实施项目、建设项目，以项目促投资、促发展，特别是要抓紧协调争取落实自治区支持昌都发展的151个项目。在要素保障、责任落实和督查考核等方面进一步完善项目推进机制，实行责任包干，严格责任追究，做到冬季准备项目、夏季实施项目、年末收尾项目，做到定时间、定要求、排进度，对重大工程、重点项目，落实主抓领导、承办单位，实行一个项目、一套实施办法、一个考核标准，一个项目一个项目地抓落实，确保每个项目都能顺利建设，早日投产见效，造福人民。
四要加快工业化进程。依托昌都特有的资源优势，紧紧围绕积累财富、扩大实力、增厚底子这个重点，坚定不移地推进水电、矿产开发、建筑建材发展，加快建设国家西电东送接续能源基地和有色金属产业基地，增强自我发展、自我积累能力，努力走出一条具有昌都特色的新型工业化发展路子，提高工业对经济发展和财政的贡献率。加快推进水能资源开发，做到提早规划、提早开工、提早建成、提早投入使用。坚持水电开发抓两头、促中间的要求，既要抓好战略性水能建设，又要抓好小型电站建设，做到星罗棋布，齐头并进，确保“十二五”期间“藏电外送”开工规模1000万千瓦，在建规模1600万千瓦，把“三江”流域电力能源产业培育成战略支撑产业。按照科学规划、统筹管理、规范开采、有效经营的原则，加快铜、铅锌、菱镁、铁、煤资源综合开发，推进玉龙铜矿、卡玛多菱镁矿建设，引进中央骨干矿业企业、优势民营企业优先参与区域内优势矿产资源开发，着力建设全区最大的电解铜生产基地。大力发展建材产业，到2013年昌都、芒康干法水泥厂竣工投产，确保两年内水能、矿产产值占GDP总量的12%，占财政收入的30%。要抓住昌都房地产市场优势明显、空间大、需求增加的实际，采取政府引导、市场主导、多元运作等方式，大力扶持发展房地产业，激发消费热情，满足市场需求，发展房地产经济。着眼于培育“三江”流域、“茶马古道”、“康巴文化”、“红色旅游”四大旅游品牌，把然乌湖打造成世界性的中华民族特色旅游文化基地，把吉塘和卡若联片打造成康巴文化艺术休闲度假中心，把盐井、卡若、昌都镇等建设成古文化茶马古道游、三江源康巴文化旅游目的地。
五要推进农业产业化发展。要紧紧围绕农牧民增收这个核心，着力解决好特色产业规模小、品质低、技术含量低、发展方式落后、步伐不快等问题，着力在转变农牧业发展方式、调整农业结构、增强农产品有效供给、推进特色产业上规模、上档次、上水平上下功夫，采取强强联合、引资入股、提高经营管理水平、拓宽营销路子等方法，尽快做大做优以洛隆糌粑、八宿荞麦酒、芒康葡萄酒为重点的特色产品加工基地；做特做强丁青、类乌齐虫草、藏药为主的药材加工基地，组建藏东藏药集团；做优类乌齐牦牛肉深加工；做实昌都、察雅等地的“菜篮子”生产基地，基本解决干部群众吃菜难问题；做足芒康、左贡、八宿、察雅、洛隆等经济林木基地、特色林下资源加工出口基地。
六要大力发展非公有制经济。按照陈全国书记提出的“五放”要求，以更大的思想解放，更新的观念，更宽松优惠的政策服务环境，更诚实的合作态度，更好、更快、更大的发展理念，全面落实“低门槛、零注册、轻赋税、强支撑、少检查、重激励”的政策措施，推动民营经济大发展快发展，科学规范招商、扶商、立商的行为，增强经营行署的诚信。建立健全招商引资清退机制，强力扶优，强制劣质，对那些圈占资源又常年没有实质性进展的企业要坚决予以清退，把好资源配置给讲信用、谋发展、重合作、肯干事、能干成事的大企业集团，扶持优势企业做大做强。着力发展技术含量高、经济效益好、环境污染少的产业。
七要优化发展环境。强领导、定计划、划目标、举措施、动真格，抓住影响昌都发展的难点、热点、突出问题，采取教育引导、行政措施、法律手段、经济处罚奖惩并用等多项、多元措施，开展声势浩大、行之有效、全社会参与的发展环境治理的专项行动，全面治理改善发展环境，切实以优美环境推动昌都发展。把推行行政问责制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制等“四项制度”作为营造良好发展环境的突破口，进一步强化干部的责任意识、服务意识、公仆意识和依法履行职责的法治意识，把昌都真正打造成环境优良、服务热情、投资落地、企业发展、产业兴旺、发展加快、社会成本最低的地区，实现企业和地方共赢，树立昌都新形象。
二、抓住关键、掌握主动、落实措施，确保和谐稳定，努力实现长治久安
当前，昌都社会局势总体进入团结和谐、持续稳定的新阶段，但面临的形势依然复杂严峻。昌都地处反分裂斗争前沿，是维护全区稳定的战略屏障，是西方敌对势力和十四世达赖集团进行分裂渗透破坏的重点地区，是藏、川、青、滇四省区交界安全隐患较多和复杂的地区，是西藏安全稳定的“晴雨表”。我们一定要做到认识上保持高度一致、工作上始终保持主动、机制上不断完善、措施上更加过硬、责任上更加到位、教育上更加深入、打击上更加有力、组织上更加健全，巩固发展已经取得的成果，全面推进长治久安，努力打造和谐昌都。
一要坚决克服盲目乐观和松懈、厌战、麻痹情绪。越是在好的形势下越不能盲目乐观，越要牢牢绷紧维护稳定这根弦，牢固树立起稳定压倒一切的思想不动摇，坚定不移地站在反分裂斗争第一线，更加自觉地肩负起反对民族分裂、维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的神圣使命，积极探索新形势下维护稳定的新措施、新办法。二要始终保持高压态势。坚持多管齐下、全面谋划、整体推进、主动进攻，巩固发展当前的成果，重点打击顶风作案、挑头闹事、制造影响、破坏大局的人，要坚持破案力度不减、打击阵势不停、工作漏洞不留、空子不让钻。
三要全面实行综合治理。把防止周边邻省一些藏区消极影响对昌都冲击和省界关卡的输入作为护城的核心，把昌都镇、各县所在地的控制作为维稳的重点，把发挥驻村驻寺干部的作用作为维稳的第一道防线，把重点人员的管控作为维稳工作的关键，把落实责任作为维稳工作的动力，紧紧抓住影响社会和谐稳定的重点地区、重点部位、重点环节，全面落实自治区维稳“十项措施”，从解决影响稳定的基础性、源头性问题入手，建立健全情报信息收集研判、矛盾纠纷排查化解、社会面防控、重点人员管理、宗教领域管理、寺庙僧尼管理等工作机制，多策并举、预防在先，突出抓好极端事件的处置，发挥好“护城河”的作用。继续深入开展严打整治行动、治爆缉枪专项行动、重点地区重点治理行动，确保实现“三不出”的目标要求。
四要坚持凡闹必究、凡和力扶。严格落实维稳责任制和责任追究制，推行维稳工作联保责任制，实行与僧尼资格挂钩、与兑现民生政策挂钩、与干部政绩挂钩。对长期和谐稳定的地方，各级各部门要在政策、资金、项目特别是民生项目建设上大力倾斜支持，帮助他们尽快发展经济、改善生活。
五要切实加强驻村和寺庙管委会工作。按照自治区和地区的部署要求，在全地区深入开展创先争优强基惠民活动，做到在思想认识上一定要有高度，在学习宣传上一定要有深度，在推动工作上一定要有力度，在考核标准上一定要有尺度，在规范管理上一定要有制度，在关心爱护上一定要有实度，进一步严格工作要求、严格驻村纪律，不断提高驻村工作水平，着力夯实发展稳定的根基。同时，在全地区寺庙深入实施“六建”工作，坚持开展“六个一”活动，积极推进寺庙“九有”工程，落实“一个覆盖”、深化“一个创建”、强化“一个教育”、抓好“一个工程”，把加强和创新寺庙管理工作提高到一个新水平。
三、做好民生文章，打好民生仗，全面推动民生改善，夯实群众基础
改善民生是最大的政治、最大的政绩，也是最大的责任。发展的根本目的是改善民生，稳定的根本基础在于改善民生。我们要多听民生之声，多怀民生之心，多想民生之法，多尽民生之责，多谋民生之策，多寻民生之路，多行民生之举，多出民生之果，在解决实际问题上下功夫，做到思想上有认识、行动上有措施、效果上有提升，要抓住重点、突破难点，着力在解决教育、就业、医疗、住房、收入等方面做文章、下功夫，逐一拿出方案，落实责任，分解任务，切实解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，兴办一批安民心、得民心、暖民心的实事好事。
教育是民生之基，就业是民生之本，医疗是民生之急，收入是民生之源。
一要优先发展教育事业。围绕实现教育公平、提高教学质量，大打“教育3年翻身仗”，着力改善教育教学条件，不断加强师资队伍建设，全面实施素质教育，加快推进“双语”教育，切实保障和实现幼儿全部进园、适龄儿童全部进校的目标，力争到2015年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率接近全区平均水平，全地区教育综合实力进入全区中等水平。
二要积极扩大就业。以每年转移农牧区富余劳动力7.5万人为目标，采取政府引导、企业吸纳、项目带动、自谋职业、能人影响、城市吸收、国家安置等多种方法，扩大就业空间，提高就业率，实现昌都籍应届大学毕业生全就业、往届毕业生基本就业，动态消除零就业家庭，实现充分就业。
三要加快发展医疗卫生事业。围绕提高城乡医疗保障水平，按照三级医院标准，把昌都地区人民医院、昌都地区藏医院建成藏东综合性医疗中心，力争3年内硬件建设达到三甲标准，5年内软件建设完成三乙指标，提高全地区医院诊治疑难杂症疾病水平。到2013年实现每个县有标准化医院、每个乡（镇）有卫生院、每个行政建制村有卫生室、每个街道办事处有社区卫生服务中心。巩固发展新型农牧区合作医疗和城镇职工基本医疗保险制度，健全城乡医疗救助体系，切实解决好群众看病难、就医难问题。
四要加快推进保障性住房建设。按照“以人为本，保质、保量、保舒适、保适用、保优美”的要求，加快推进农牧民安居工程建设，确保到2015年10.09万户农牧民全部住进安全适用的房屋。重视和加快保障性住房建设，结合城市开发建设，加大经济适用房和廉租房建设力度，到2015年完成城镇保障性住房19690套，全面解决城镇低收入阶层的住房困难问题。
五要拓宽农牧民增收渠道。紧紧围绕农牧民增收这个核心，从转变群众思想观念、生产生活方式入手，从提高农牧民生产技能着眼，采取落实党的惠农政策、转变发展方式、发展特色产业、推进工业化和城镇化、组织劳务输出等多种措施，千方百计拓宽增收渠道，力争到2015年农牧民人均纯收入年均增长21%以上。各级党委、政府都要把改善民生作为一项政治任务，确保上级各项民生政策不折不扣落实到位，确保上级安排的民生保障任务不折不扣完成到位，确保对群众作出的民生承诺不折不扣兑现到位。
四、以巩固提高党的执政能力为重点，全面加强和改进党的建设
加强各级党组织和党员领导干部的执政能力和先进性、纯洁性建设，是实现跨越式发展、长治久安的根本保证。要坚持以党的十八大和区党委八届三次全委会精神为指导，以提高党的执政能力建设为根本，切实解决好各级领导干部在执政能力方面存在的突出问题，着力在提高“五个能力”上下功夫。
一要提高学用结合能力。按照建设创新型、学习型、服务型党组织的要求，自觉做认真学习实践的表率，牢固树立“终身学习、学无止境”的理念，把勤于学习、善于思考、勇于探索、敢于创新有机地结合起来，通过学用结合，真正使学习成为领导干部增长才干、开拓思维、更新观念、提升能力、推动工作的重要途径。
二要提高领导科学发展的能力。各级领导干部都要善于学习和把握市场经济运行的基本规律，认真研究经济发展方式转变的有效途径，牢牢抓住经济发展这个要务不放松，突出重点，强化措施，不断破解发展难题，把心思集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上。
三要提高维护稳定的能力。各级党员干部特别是领导干部要自觉做坚定理想信念的表率，把维稳工作放在与经济发展同等重要的地位来推动，增强谋划能力、实战能力，勇于担当，敢于负责，善于应对各种复杂局面和突发事件；敢于面对群众、善于面对群众，做好新时期的群众工作；不断创新社会管理，抓好基层基础工作，落实社会建设和社会管理各项措施，建立健全严密有效的维稳防控体系。
四要提高组织协调能力。各级领导干部要自觉做坚持民主集中制的表率，注重听取各方意见和建议，注重深入实际、调查研究，注重民主议事和协调商量，注重关心干部职工的生活冷暖，不断提高决策水平和执行能力；坚持事业为重，思想上相互信任，工作上相互配合，困难面前相互帮助，善于凝聚人心、带好队伍，营造相互尊重理解、相互信任支持、相互配合补台的团结共事氛围。
五要提高创新服务能力。各级领导干部要准确把握昌都经济社会的发展规律和发展趋势，善于运用超前思维和超前眼光谋划发展，用最新理论和观点指导实践，用行业的政策和规范检验工作，解决问题标本兼治，推动工作善于创新，不断改进工作方法，全面提高工作能力。
作风问题事关党的形象、事关人心向背、事关执政根基。作风不实，再好的思路也会落空。我们很多工作不缺思路，缺的是行动、缺的是落实。要有强烈的事业心，始终保持昂扬向上、奋发有为的朝气，始终保持攻坚克难、敢打硬仗的锐气，要紧紧瞄准全面建成小康社会这个重大而光荣的战略目标，努力创造出无愧于时代、历史、人民的一流工作业绩，不辜负组织的信任和人民群众的重托。要坚决执行政策，切实保障政令畅通，紧密结合实际，制定政策落实规划，既解放思想，又吃透政策；既遵守规矩，又灵活有度；既勇于突破，又反对蛮干；既尊重规律，又讲究方法；既要想干，又要会干；既要敢干，又要干成。要弘扬求真务实的作风，认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和区党委“约法十章”，把2013年为作风转变年和落实年，坚持抓关键、抓重点、抓要害，坚持从实事、小事抓起，一件一件抓落实，做到转变态度求落实、创新方法抓落实、严格督查促落实，当好抓落实的表率。要弘扬敢抓敢干的作风，要理直气壮地为大胆干事的人撑腰，为开拓创新的人呐喊，为勇往直前的人助威，主动支持想干工作、会干工作、能干工作、能干成工作的人，以实干的行动来应对争论，以发展的实绩来消除杂音，真正在全地区上下形成想干事、干大事、干成事的良好风气，进一步激发广大干部干事创业的热情。
（作者为区党委常委、昌都地委书记）
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