北京市第十四届人民代表大会一次会议开幕 王安顺作政府工作报告

　　1月22日上午9时，北京市第十四届人民代表大会一次会议在北京会议中心开幕。北京市代市长王安顺同志作政府工作报告。

　　代市长王安顺在政府工作报告中表示，2008年以来的五年，是首都发展进程中具有重要历史意义、极不平凡的五年。在党中央、国务院和中共北京市委坚强领导下，全市人民认真贯彻党的十七大精神，深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，总结提炼了“北京精神”，胜利完成“十一五”规划，全面实施“十二五”规划，首都改革开放和现代化建设取得令人瞩目的辉煌成就。

　　1、圆满完成奥运会和国庆60周年重大活动筹办任务

　　全面践行“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，依靠举国体制优势，依靠人民群众参与奉献，成功举办了一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，为圆中华民族百年奥运梦想作出了应有贡献。坚持首善标准，全力筹办新中国成立60 周年庆祝活动，实现了“隆重、喜庆、节俭、祥和”的目标。奥运、国庆两大活动的圆满成功，有力提升了城市文明程度和服务管理水平，实现了“新北京、新奥运”战略构想，留下了弥足珍贵的物质精神财富，推动首都发展进入了新阶段。

　　2、首都经济迈上新台阶

　　认真贯彻落实中央决策部署，积极应对国际金融危机影响，及时制定实施一系列稳增长、惠民生的具体措施，克服困难，深化改革，经受住了复杂形势的严峻考验，保持了经济平稳较快发展。初步核算，2012年全市地区生产总值达到1.78万亿元，五年平均增长9.1% ；人均地区生产总值提高到13797美元，达到中上等收入国家水平。全社会固定资产投资达到6462.8 亿元，年均增长14.8 % ；社会消费品零售额达到7702.8 亿元，是2007年的2倍。地方公共财政预算收入达到3314.9 亿元，年均增长17.3 %。

　　3、经济结构加快调整转型

　　产业结构进一步优化，生产性服务业、文化创意产业比重分别比2007年提高了5.6 个和2.1个百分点，服务业比重由73.5 %提高到76.4 % ，高技术制造业较快发展，都市型现代农业体系初步建立，首都经济的特征更加彰显。中关村国家自主创新示范区建设取得重大进展，实现企业总收入2.4 万亿元，是2007 年的2.7 倍。全社会研发强度达到5.8 % ，技术合同成交额占全国的38.2 %。加快重点功能区建设发展，六大高端功能区占全市经济比重超过40 %。突出抓好重点领域节能减排，完成首钢石景山厂区涉钢产业搬迁改造，累计关闭446 家高污染、高耗能、高耗水企业，告别了近千年的小煤窑采矿史，万元地区生产总值能耗、水耗分别累计下降25 %以上和32 % ，节能减排走在全国前列，综合发展指数连续多年排名第一。

　　4、城乡区域发展更趋协调

　　不断完善强农惠农富农政策体系，完成农村集体经济产权制度改革和集体林权制度改革主体任务，12 万农民在护林、管水等公益性岗位就业。市政府投资投向郊区比重连续八年超过50 % ，高速公路通达每个区县，郊区新城全部集中供暖，基本实现村村通油路、通公交。累计投资280 亿元，完成新农村建设“5 + 3 ”工程，农民生产生活条件明显改善。城南行动三年计划、城乡结合部50 个重点村城市化改造成效显著，通州等重点新城建设提速，西部地区转型发展步伐加快，生态涵养发展区活力增强，为实现科学发展打下了坚实基础。

　　5、城市建设管理不断加强

　　五年累计投资近1900 亿元，建成轨道交通300 公里，通车总里程达到442 公里。全面实施建、管、限综合治堵措施，在机动车保有量增加210 万辆的情况下，市区交通运行保持基本平稳。南水北调中线北京段、城市电网改造等一批重大项目建成使用，资源能源保障能力明显增强。加强污染全方位治理，空气中主要污染物浓度平均下降29 . 3 % ，生活垃圾焚烧和生化处理比重由10 %提高到50 % ，污水处理率、再生水利用率分别达到83 %和61 %。大力实施平原地区百万亩造林绿化，建成开放一批森林公园和郊野公园，完成京津风沙源治理、三北防护林工程阶段任务，全市森林覆盖率达到38.6 %。实施200 项重点文物保护工程，前门、什刹海等地区保护更新有力推进，展示了历史风貌与现代生活有机融合的新形象。

　　6、民生保障水平明显提高

　　城乡居民收入分别达到36469元和16476 元，年均实际增长7.5 %和8.7 % ，农民收入增速连续四年快于城镇居民。实施学前教育、中小学、市属高校建设三个“三年行动计划”，累计增加幼儿园入园名额5.7 万个，完成了中小学的校舍安全工程，高等教育、职业教育取得长足进步。医疗机构管办分开、医药分开改革实现突破，医药卫生体制改革三年任务顺利完成，医疗卫生服务不断改善。完成文艺院团转企改制任务，成立六大文化联盟，建立了四级公共文化服务体系。竟技体育取得良好成绩，全民健身运动蓬勃开展。城乡一体的促进就业格局基本形成，城镇累计新增就业217.6 万人，登记失业率始终控制在2 %以内。社保相关待遇标准五年提高六次，各项标准均提高50 %以上。全力推进“大民政”建设，实施居家养老助残政策和老年人优待办法，推动社会福利向适度普惠型转变。坚持房地产市场调控，促进房地产结构调整，加强老旧小区综合整治，累计提供各类保障房80 万套。经过全市上下共同努力，实现了每个困难家庭至少有一人就业，实现了养老保障制度城乡一体化和医疗保险制度城乡全覆盖，实现了“村村有书屋”、广播电视“户户通”，实现了廉租房应保尽保。人民群众更好地享受到改革发展成果，生活水平不断提高。

　　7、社会建设和服务管理开创新局面

　　制定实施全面推进社会建设的意见和规划，率先形成社会建设四级工作网络。开展社会组织直接登记试点，建立政府购买社会组织服务机制，构建“枢纽型”社会组织工作体系。加强社会工作者和志愿者队伍建设，选聘7067 名大学生到社区工作。第六次人口普查全面完成，人口计划生育工作取得新成绩。民族、宗教工作进一步加强。“五五”普法任务圆满完成，“六五”普法扎实推进。双拥共建和国防后备力量建设取得新进展，驻京部队在首都现代化建设和重大活动中作出了重要贡献。强化综合监管，严厉打击非法违法生产经营行为，安全生产事故起数比2007 年下降27.4 %。实施重大决策社会稳定风险评估，市、区县、街道乡镇三级风险评估体系基本建立。深入开展领导干部接访、下访和社会矛盾排查化解，建立多元化矛盾调解体系，推进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，连续五年实现信访总量、集体访、联名信三下降。加强和创新社会管理，网格化服务管理体系建设全面推开，村庄社区化管理分类推进。深入推进“平安北京”建设，完善社会治安防控体系和治安重点地区排查整治机制，加强流动人口、特殊人群服务管理，创新警务模式，首都安全稳定大局进一步巩固。

　　8、改革开放实现新突破

　　完成首都功能核心区行政区划调整，推动大兴区和北京经济技术开发区行政资源整合。加大国有企业改革重组力度，建立完善国有资本运营平台，市属企业营业收入和利润比2007 年分别增长97 %和88 %。制定实施一系列支持民间投资、中小微企业发展的意见。完善市与区县分税制财政管理体制，营业税改征增值税试点顺利推进。规范发展产权、林权、技术等要素市场，三农、中小企业金融服务体系初步形成。精心打造“京交会”品牌，积极构建口岸经济体系，国际商贸中心建设取得阶段性成果。地区进出口总额达到4079.2 亿美元、年均增长16.1 % ，实际利用外资突破80 亿美元。发起成立世界旅游城市联合会，制定实施促进旅游业发展意见，年入境游客超过500 万人次。深化对外务实交流合作，港澳台侨工作扎实推进。高标准完成什邡、玉树灾后援建任务，对口支援和区域合作成效显著。

　　9、政府自身建设取得新进展

　　全面执行市人大及其常委会决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。五年来，市政府共办理市人大代表议案17 项、建议7228 件，办理市政协建议案33 件、提案6305 件，提请市人大常委会审议地方性法规草案25 项，制定修改政府规章41 项。深化行政审批制度改革，市级部门取消审批事项64 项、下放审批权限126 项。完成市与区县政府、乡镇机构改革任务。建立覆盖市、区县两级的“三效一创”绩效管理体系，政府绩效管理工作全面推开。加强廉政风险防控管理，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。