深圳：建设“幸福罗湖”成今年重头戏

　　罗湖区六届人大二次会议中提到，城市更新、产业升级和促进消费将成为区政府今年工作的重点。

　　罗湖区区长贺海涛

　　过去一年里，深圳市罗湖区发生了四个故事——曲线的故事、破茧的故事、笑容的故事和汗水的故事——23日，罗湖区第六届人民代表大会第二次会议召开，罗湖区区长贺海涛作了政府工作报告，他用四个生动的故事言简意赅地回顾了2012年。而未来一年，罗湖区政府的工作关键词是幸福、蝶变、质量、美丽、文明和效能。关于“幸福”，辖区居民的衣、食、住、行、医、教、保、业，在政府工作报告中均有涉及。而城市更新、产业升级和促进消费将成为罗湖区政府今年工作的“重点”。

　　在贺海涛的故事里，“曲线”划出罗湖区的经济发展轨迹：2012年，罗湖区GDP继续稳定增长，万元GDP能耗全市最低，社会消费品零售总额全市第二；“破茧”则饱含转型升级、建设国际消费中心的努力：第三产业占GDP的比重达到92.0%，产业集聚效能愈加突出，金融、商贸物流、黄金珠宝、文化创意四大重点产业占GDP比重达到67.8%；“笑容”是“幸福罗湖”的写照；“汗水”则是政府提高服务水平的证明。

　　根据罗湖区政府工作报告，今年该区经济社会发展的主要预期目标包括：本地GDP增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，固定资产投资增长3%左右，生产性服务业增加值占服务业的比重达到71%左右，地方财政一般预算收入增长5%左右，居民人均可支配收入增长9%，万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降5%、5%、3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。

　　今年，罗湖区政府所有工作目标中的“第一弹”是“幸福罗湖”。在未来的近十二个月时间里，根据政府工作报告，罗湖区居民们可以期待的事情包括：全区90%的小区商厦都能享受20M以上的互联网接入宽带，1232个宠物厕所将引导“爱狗”一族文明养犬，水贝珠宝学校将竣工，5所社区老年人日间照料服务中心将建立，在辖区内公立医院“先看病后交费”的模式将大大提高患者的就医效率，罗湖外国语学校将由公办民助体制改为财政全额拨款的公办体制等。

　　昨日的罗湖区六届人大二次会议同样贯彻了会风从简的要求：不摆花、不拉横幅，开幕式上，担当主持人的罗湖区区委书记倪泽望简单介绍完参会人员后，国歌奏响，随后便直奔主题，引出贺海涛作政府工作报告。这份瘦身版的工作报告经由PPT消化重组后，以更易于记忆的方式“登场”，全程只用了40分钟。

　　■声音

　　今年推行先看病再交费制度

　　罗湖区区长贺海涛：

　　“我手上的政府工作报告，用3号字体印出来，才不到20页，12000多字的篇幅，比去年少好几千字”，罗湖区区长贺海涛说，“但我要拿着这个报告逐字逐句地去读，很多人是会打瞌睡的，是听不进去的”，对2012年的工作，贺海涛讲了四个故事；对2013年的工作，他讲了六个关键词，“大家不看报告的文字资料也没问题，但他们会记住我说的几件事情”。

　　昨日，贺海涛接受了本报记者的采访，对罗湖区未来一年的工作思路作了进一步阐述。

　　谈民生 “把罗湖打造成食品最安全的城区之一”

　　南方日报：今年罗湖区的政府工作报告，在教育、医疗、城区建设、社会管理四个领域都分别提了10个目标，这里面您最关注的领域是什么？

　　贺海涛：我最关心教育和医疗。在医疗卫生方面，今年要改变区属公立医院对医生绩效考核的指挥棒，以前是以处方论英雄，开得多的绩效就高；现在要建立患者定期回访制度，以对患者的满意度调查来确定医生的绩效水平。我们今年还要推行先看病再交费的制度，这个举措在福田已经试行了一年多了，我们觉得值得借鉴，因为可以方便群众。

　　现在，医疗资源和群众需求有一定差距，所以我也提到要善用罗湖区332家医疗机构的资源，推动分级医疗和双向转诊制度，避免让患者反复检查、反复缴费的状况发生，让那些身体不太好又急需看病的人少耗费点时间。

　　在教育领域，我关心教育公平的问题。我们制定了《全面振兴罗湖教育行动计划》，建立机制激励优质的教师资源进入民办学校，均衡配置区域间、学校间、群体间的教育资源。在教育基础设施方面，一批学校会被加固和改扩建。我们还抓了一个牛鼻子，就是实行校长公选和组阁制度，以及述职述廉制度。这要求校长必须有足够的业务能力及威望。而校长组阁制可以解决一些副校长不太上进的问题。

　　南方日报：今年罗湖区还提出要建食品安全示范街、药品安全示范社区，食品和药品生产链比较长，无法独善其身，罗湖怎么样去调集城区资源，和不安全因素抗衡？

　　贺海涛：今年我们工作目标是把罗湖打造成食品最安全的城区之一。这里面，流通可能是最不安全的环节，今年我们会加大辖区内食品的检测力度。建立5家食品生产和100家餐饮服务食品安全示范单位，是希望以点带面来推进食品安全。对药品，我们提出对473家药店进行诚信等级评定。食品药品安全确实是个系统工程，也是最揪心的问题。大家的期望很高，我讲的只是区里提出来的目标，更关键的还是法治建设，否则长效机制是很难构建的。

　　谈社会建设 “社区将普及议事规则”

　　南方日报：去年罗湖区楼长直选很受关注，但目前楼长制度运作得比较好的是文华社区，其他社区楼长才刚刚选出，作用发挥得不是很明显。今年楼长制度会有怎样的作为？

　　贺海涛：我们现在又把“楼长”称作“居民代表”，楼长制其实是居民自治的一个具体体现。去年我们做了一些基础性工作，直选产生了楼长，而今年要让楼长真正发挥作用，成为党和政府联系居民群众的桥梁纽带。政府工作报告中也特别强调，今年会制定实施居民代表的指导意见和议事规则，政府通过居民代表听到呼声后，会在第一时间协调解决问题。我们希望通过楼长制度推广罗伯特议事规则，让矛盾各方能坐在一起，平心静气讨论具体问题，通过既定程序形成决议。

　　南方日报：去年罗湖区还有一项举措为居民解决了不少问题，就是人大代表、党代表、政协委员进社区。楼长被比喻成“地线”，而两代表一委员是“天线”，您本人也亲自在几个社区挂点，能谈一谈自己进社区的感受吗？

　　贺海涛：两代表一委员进社区，是借鉴了新加坡执政党的经验，执政党需要倾听百姓的呼声和需求。过去一年，我到自己挂点社区的次数有七八次，到其他社区的次数就更多了，几乎走了三分之一的社区调研。

　　在社区里，我接触了群众方方面面的诉求：有些诉求很现实，需要及时解决；有些诉求是对未来的憧憬，需要政府去关注。我今天讲，要把群众的需要作为政府工作的出发点和落脚点，也要把群众是否满意作为衡量政府工作的标准。所以，两代表一委员进社区这个机制还要巩固并持之以恒。

　　谈城区发展 “城市更新是罗湖发展中必须面对的主题”

　　南方日报：今年是罗湖建设国际消费中心的起飞之年，毗邻身为老牌“国际消费中心”的香港，罗湖在差异化发展方面有何探索？

　　贺海涛：罗湖打造国际消费中心，主要还是面对国内市场。罗湖跟香港有天然差距，香港是自由港，也是免税港，但罗湖的优势在于腹地非常广阔。其实港人来罗湖消费最多，因为罗湖确实是物美价廉，非常方便，我觉得这是我们的优势。

　　另外，罗湖有后发优势：前不久刚刚结束的产业发展规划方案国际咨询，围绕国际消费中心这个目标，对商业机构在罗湖的布局作出了整体的考虑，并探讨了如何避免同质化竞争，规划和设计为罗湖未来的发展提供了非常好的基础。

　　南方日报：明年罗湖区工作的一大主题是城市更新，对城市更新中各方利益的博弈，有没有更好的机制保障？

　　贺海涛：城市更新中的利益博弈问题不是罗湖独有的，其他地方也有，区级政府在补偿机制等方面没有政策制定权，根据深圳市城市更新办法和实施细则，城市更新以政府引导、市场主导的模式进行。但城市更新毕竟关乎城区面貌和老百姓对舒适环境的需求，所以，这种利益博弈也需要政府更多的介入——更多地做耐心细致的工作，更多地考虑未来更新项目的配套是否到位。我对这方面非常关注，每一个城市更新项目所需要配备的社区工作站、治安室、社康中心、老人活动中心等都要充分加以考虑，一一加以落实。

　　我们不太赞成一些人对利益的过分需求和“一夜暴富”的想法。以木头龙社区的城市更新项目为例，已经签约的有1200户，还有100多户尚未签约，目前两方都来上访，已经签约的居民意见很大，抱怨开发商迟迟不开工，拉长了住进新房的时间；没有签约的说开发商没有满足他们提出的赔偿标准。公民的素质参差不齐，需求也不一样，政府要依法依规进一步发挥引导作用。城市更新是罗湖发展中必须面对的主题。