委员、学者畅谈如何激发广东民间投资活力

　　对广东散落在民间的1亿元民资，应该如何激发活力，提升向产业资本转化的能力？在昨天下午分组讨论会议结束后，数位政协委员余兴未了，会场外继续“开小灶”，与几位专家学者就该话题展开深入讨论。参与讨论的省社科院综合开发研究中心主任黎友焕教授认为，要进一步探索民间融资规范化和阳光化途径，更重要的是在已有的宏观性政策的基础上，出台可操作性的细则，一步步探索经验，否则这个问题只能“年年谈、年年沦为空谈”。

　　民资集中在较低层次产业

　　近年来，我省众多中小企业发展举步维艰，反映最为集中的问题是融资难。据省外经贸委测算，2012年广东中小企业实际融资总额约为1.16万亿，与全省中小企业2万多亿的潜在资金需求相比，存在近1万亿的资金缺口。而另一方面，广东民间资本十分充裕，余额约1万亿元。金融体系与实体经济不匹配不仅造成“金融堵塞”，使大量民间资本不能进入实体经济，不能惠及中小企业。

　　“民间资本如果不好好利用，可能会变成‘闹事狼’。”省社科院综合开发研究中心主任黎友焕教授言辞直接，他进一步分析指出目前民营经济存在的几大问题，包括：民营资本投资规模不大，总体竞争力不强；全省各地民营经济发展不均衡，佛山已经超越广深成为民营企业发展大市；民营产业结构不完善，主要仍集中在较低层次的产业类型，如服装、金属制造、电器机械制造等；自主创新能力不足、整体效益低，等等。

　　政策须细化到实处

　　去年8月，广东颁布了《鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》，体现了省政府重视民间投资健康发展。黎友焕教授在肯定该实施细则有重大突破的同时，也指出不足，如不少内容还停留在原则性和解除限制方面，对挖掘民资发展潜力的开拓性没有充分体现出来。“比如，细则要求‘各地、各部门不得单独设置限制民间投资进入的附加条件，是民资享受与其他各类投资主体同等的市场准入标准和优惠政策’，但现实问题是，不少领域需要前置审批，绝大部分的前置审批部门是这个行业的主管部门，也是权力利益集团，对完全放开投资准入抵触很大，如果没有更具体规定，这些权力利益部门将往往可以通过其它相关制度来排挤民资的进入。”

　　黎友焕认为，对激发民营资本投资，尽管国家、省出台了一些文件，宏观性政策居多，能够真正细化到实处的并不多，以致到了现在，很多体制性的问题仍无法解决。“一直说要重视民间投资，但要实现大突破，空谈不行，那样只会‘雷声大、雨点小’。”黎友焕更倾向于一步步地做探索，做得多了，经验也就多了。

　　让民间资金与实体经济对接

　　在致公党广东省委递交的提案中，就建议广东借鉴一些兄弟省市的金融改革成果，并结合本地实际出台相关民间借贷条例，以弥补立法缺失，引导民间借贷步入阳光化、法制化轨道。通过法律规范，使股权投资基金具有明确的法律地位，并从立法的层面上给予规范运作的股权投资以保护。在出台鼓励民间投资的政策时应尽量细化，同时简化投资审批程序和手续，建立一些综合性服务机构和分层次的监管体系。

　　蔡麟委员建议，省政府要给予金融机构一定的干预，定出一些对小微企业融资的硬性指标。对符合产业政策的小微制造业、小微服务业和农村专业合作社提供技术改造、项目资金的信贷支持。同时，要放开小额贷款公司，让民间资金合理地找到与实体经济对接的管道。（记者 洪奕宜 林亚茗 雷辉 实习生 陈婧婧）