广东省十二届人大一次会议举行首场记者招待会 李春洪表示——发改委改革不是割韭菜

　　李春洪答记者问。陆明杰摄

　　广州市政协委员曹志伟近日晒出的审批流程图。记者庄小龙摄

　　昨日，省十二届人大一次会议举行首场记者招待会，省发改委主任李春洪、省国土资源厅党组书记邬公权分别答记者问。现场14个记者提问，其中，11个记者约9成问题都是抛给省发改委主任李春洪的，会后，李春洪带的资料《广东省企业投资体制改革方案》还引起小小“骚乱”，记者们将其堵在座位上不能脱身。

　　“有些人在网上说省发改委改革就是割韭菜的，割完一轮又长出来；某某改革是割肉的，长不出来的。实际上不是这样的。

　　实际上我们中等收入已经偏上了，我们去年人均GDP已经达到八千多美元了，超过一万二就超过高等水平，我们已经到中等收入中线了，四千到一万二是中等收入的结构，我们现在已经是八千了。”

　　审批“万里长征”

　　“我们也很震动”

　　2015年审批事项将减七成，时间减半，九成审批网上办理

　　“前几天广州市政协委员曹志伟拿了一个审批的长单子，一个项目盖了一百多个章，最后办下来是779天。作为企业投资项目审批的部门，我们也受到很大的震动。”昨日的记者招待会上，省发改委主任李春洪就企业投资项目审批难的问题回应称，“实际上企业投资管理体制改革方案已经出来了，经过省府常务会议讨论原则通过，估计很快省政府就会发布。”

　　审批难

　　很多是制度设计的问题

　　审批流程为什么长？李春洪解释称，“过去我们的审批制度是一个链条，按现有的法律法规规定是310个工作日排下来一天不少，为什么曹志伟说这个，他说的是有道理的，有的流程还没走完又回去，这样时间就长了。”

　　“企业投资项目审批难”形成的原因有很多，很多是制度设计的问题。李春洪表示，首先，重大项目需要上报国家审批。第二，项目落实到省发改委办理，核准手续需要落实若干前置条件。要串联式审批，审批环节繁复。“先到我这，我要审查半天，而且有一个流程，先办国土，有了土地再去环评，环评又经过一些程序，完了又是项目选址意见书，选址意见书完了还要搞水利等。环保没有通过手续的话我这里就不管；建设选址没有通过的话也放着，所以拖着很多企业。”

　　在放权

　　2003年就已开始改革

　　不过李春洪也不忘解释一番，“省发改委这么十来年一直在不断改革，而且确实是向下放权的，有些人在网上说省发改委改革就是割韭菜的，割完一轮又长出来；某某改革是割肉的，长不出来的。实际上不是这样的。”李春洪表示，发改部门这几年不遗余力地推动改革，“我一一梳理了一下，也给发改委一个公道！”

　　他表示，2003年发改部门就开始改革，全省只要是竞争性领域的项目，基本上都是备案制，不再审批。2005年，对企业投资项目全部取消了审批，对重大项目、限制类项目才进行审批。2009年进一步下放审批权限，把原来省里面很多审批权限下放到各个市。2011年发改部门又进一步下放审批权限。

　　李春洪说，经统计这两年全省发改部门办理企业投资项目9220件，其中实行备案的有6000件，占65%。其中到省里备案的才400件，大部分是在市县发改部门备案，省发改部门向下放权了。省发改委备案的都是重大项目，才占6.7%。

　　怎么改

　　重新规范办事流程

　　“针对曹志伟反映的情况，对存在的突出问题，我们实行全流程的改革！”李春洪表示，国土、规划、建设、环保、林业、水利等部门都要梳理自己的办事流程，重新规范化。目前由省编办牵头，要求对投资企业的办事程序、条件都要标准化、规范化。尽量减少自由裁量权。腐败的产生就是自由裁量权太大。

　　李春洪表示，“这样办行那样办也可以，这就麻烦了。就像法律设定一样，罚款五到十万，究竟是罚你五万还是十万，这中间有五万的自由裁量权，所以这里就容易出毛病。将来我们尽可能全流程网上办，这就必须规范化标准化，将来是人机对话，办事透明度、办事效率、预防腐败的能力统统都会大幅提高。另外还要建设指导、监管、维护三位一体的管理体系，要研究建立一个服务体系，企业要投资，可以先来咨询。这些咨询应该是免费的，减少企业的行政成本，调动企业投资的积极性。”

　　李春洪表示，省发改委在去年下半年已经开始调查研究，《广东省企业投资管理体制方案》已经出来了，已经过省府常务会议讨论原则通过，再做一些补充修改，估计很快省政府就会发布。

　　到2015年，广东企业投资项目审批事项将压减70%左右，办理时限总体缩短50%左右，实现地级市以上投资审批和备案事项网上办理率达90%。

　　广深合作

　　发挥两市辐射带动作用

　　李春洪：现在省委提出来，省政府的报告也进一步提出来，要更加重视这两个城市对全省的辐射带动作用，就是说给这两个市提出了更高的要求……现在基本上这种趋势已经在形成，我们去考察，很多企业都是把研发、市场开拓、设计放在广州、深圳，但是在生产的环节已经开始逐步向粤东西北转移，我认为这种趋势非常好，这样的合作对深圳、广州提升自己也好，对带动粤东西北欠发达地区也好，应该是一个双赢的局面。

　　粤港澳合作

　　三方合作就是三方共赢

　　李春洪：实践证明，三方合作是三方共赢，这是有共识的。面对粤港澳各自都面对挑战，香港有香港的挑战，澳门有澳门的挑战，广东有广东的挑战。面对挑战，我们要继续发展和提升，很有必要进一步加强粤港澳的合作。

　　从发改委的职能范围来讲，推进粤港澳合作有几个方面，首先就是跨境基础设施合作。

　　现在经国务院的批准，建立了横琴新区，第二是前海，第三是南沙，这三个平台的建设都是面向粤港澳的。

　　现在三个区域必须要有一些错位，但是有些方面还是有叠加和相通的。比如前海的地位是以现代服务业为主……它承载一个很重要的功能，就是要为澳门经济的适度多元化创造空间，当然横琴在科技创新方面，以休闲、旅游、商务、高技术为主，当然也会有金融创新。对南沙的要求是比较全面综合的，因为它的面积大，再一个它的定位，包括文化创意、工业设计、研发设计、航运、旅游、专业会展、总部经济、电子信息、先进制造业……南沙将来会有大的发展。

　　广珠城轨

　　全线贯通后为何要加价

　　李春洪：据我了解到的情况，这条线从开通以后一直在亏本，另外从它的性价比和相同路线的大巴车来比，它的价格是低于大巴车的。

　　我想它是一个商业运营的公司，如果这个公司长期亏本，可想结果就是倒闭。各种交通运输方式的性价比，我认为有一个互相比较，应该是公平一点，坐大巴车的安全性、舒适性并没有城轨好，但是城轨的价格又低于它，我个人认为这是不合理的，应该调整。但是调整多大幅度，经过什么样的程序，据我了解，他们还是经过了成本核算、利益核算等等，程序是合法的。

　　房价

　　政府总的决心是要控制

　　邬公权：我感觉中央调控房价的决心是坚定的，也应该是有效的。至于说房价会涨会跌，主要要靠市场调节，但是政府总的决心是要控制，应该说这几年也是有效的。作为土地部门来说，这方面我们要根据省政府的要求，主要还是要做好几个方面的工作：一是要稳定供应总量，平衡供求关系，特别是对于需求旺盛的城市要适当增加土地供应，同时把具备供应条件的土地及时供出，避免不理性的抢地；二是合理搭配不同等次的抽样地块，把比较好的地块和比较差的地块一起供应；三是明确土地出让的开竣工时间，对于不按时开竣工的土地要按照规定依法收取闲置费，直至收回土地使用权。

　　（李立志 葛丹）