增强政策的科学性规范性严肃性

　　政策和策略是党的生命，科学的政策给人民带来福利，树立党和政府良好形象；不科学的政策破坏党群、干群关系，给群众工作带来麻烦。从这个角度上讲，增强政策的科学性、规范性、严肃性是新形势下党的群众工作应该高度重视的问题。

　　广大党员群众经常反映一个问题：“党的政策像月亮，初一十五不一样。”以对市场经济的背景理解为例，社会主义市场经济，不仅具有市场经济的一般规定和特征，同时又是与社会主义基本制度相结合的市场经济。有关部门在制定政策时，对社会主义市场经济特征没有把握好，顶层设计理念忽高忽低、忽左忽右，政策出台往往不符合现实大环境的客观情况，具体执行起来引发很多问题、产生许多矛盾。这样的例子举不胜举。

　　党的十八大报告明确指出“公平正义是中国特色社会主义的内在要求”，这是党和国家政策设计与制定的根本标准。这要求政策制定部门首先要把社会主义初级阶段基本国情作为我们想问题、做决策、办事情的根本依据。借鉴引进发达国家先进管理经验或制定新改革政策，一定要评估其在我国国情条件下的适宜性，要换位思考制定政策可行性。否则可能会出现“橘变枳”的现象，不自觉地制造新的不合理利益格局，引发新的社会民生问题与矛盾，甚至阻碍社会的进步和经济发展。其次要坚持社会主义市场经济的改革方向。准确把握社会主义制度与市场经济的最佳结合，正确处理政府和市场的关系，既要防止出现否定市场化改革方向的倾向，又要防止只讲市场、忽视政府作用的倾向。例如，解决收入差距过大问题，要防止重新搞平均主义，决不能倒退到计划经济年代吃“大锅饭”；要加大正确舆论引导，让社会民众承认、尊重、保护个人禀赋差异和财富差异产生的收入分配差距是合法收入，养成“按劳分配”的正确思想，自觉坚持“勤劳致富”的行为准则。同时要确保弱势群体基本生活水平，形成市场决定初次分配、国家调控再分配的格局。最后要坚持走社会管理科学化、法制化道路。社会管理创新的核心是社会公共管理（或社会治理），其关键是以社会公正公平为导向。例如，尽快实现企业与机关、事业单位各项社会保险制度的有效衔接，消除不公平的退休待遇“双轨制”。公务员、事业单位人员统一参加现行社会养老保险统筹后，各地、各单位可根据各自财力与实际情况按工作年度搞职业附加保障（如年金方式），以弥补新的不平衡。当然，公正公平也渗透于社会发展的方方面面，人们对公正公平的诉求也是全方位的。只有按照十八大报告提出的精神，增强在经济、政治、文化、社会、生态等方面的政策规划、设计中的科学性、规范性、严肃性，才能满足人们的正当权益，从根本上减少社会民生问题与矛盾的发生。

　　（作者系中国地质调查局广州海洋地质调查局党委书记 马申达）