浙江省十二届人大一次会议政府工作报告读解

　　一、过去五年回顾及2012年主要工作

　　李强代省长指出，省十一届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我们经受住各种困难和风险考验，在科学发展道路上奋力前行的五年。省政府在党中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，大力推进“全面小康六大行动计划”，认真执行省十一届人大历次会议作出的各项决议，全省经济社会发展取得显著成就。

　　综合实力明显提升。2012年全省生产总值34606亿元，五年年均增长9.6%；人均生产总值63266元，首次突破1万美元。财政总收入6408亿元，年均增长14.6%；地方财政收入3441亿元，年均增长15.8%。固定资产投资17096亿元，年均增长17.3%；社会消费品零售总额13546亿元，年均增长16.7%；出口总额2246亿美元，年均增长11.9%。浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点、温州金融综合改革试验区扎实推进。基础设施网络体系日趋完善。

　　发展质量显著提高。推进大产业大平台大企业大项目建设。高效生态农业发展势头良好，二三产业转型升级步伐加快，研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高0.51个百分点，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高3.6个百分点，服务业增加值占生产总值比重提高4.6个百分点。城乡统筹发展水平位居全国前列，城市化率提高6个百分点，达到63.2%。山区和海岛发展加快，衢州、丽水和舟山三市主要发展指标增速高于全省平均水平。资源节约和环境保护全面推进，单位生产总值能耗下降超过20%。安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失连续九年实现“三下降”。

　　人民生活不断改善。全省财政每年支出增量的三分之二以上用于民生。城镇居民人均可支配收入34550元，年均实际增长7.7%；农村居民人均纯收入14552元，年均实际增长8.5%；低收入农户人均收入达到6260元；城乡居民收入差距缩小到2.37∶1。就业持续扩大，城乡养老和医疗保障制度实现全覆盖，社会救助水平稳步提高。住房保障体系建设不断加强，累计开工建设保障性住房89.6万套、竣工55万套，改造建设农村住房153.7万户。社会事业加快发展。深入推进平安浙江和法治浙江建设，社会保持和谐稳定。

　　改革开放持续深化。推进转变经济发展方式综合配套改革试点。大力优化民营经济发展环境，浙商创业创新、回归反哺家乡的氛围更加浓厚。医药卫生体制改革取得积极成效。政府自身建设不断加强，行政效能进一步提高。对外贸易跃上新台阶，利用外资质量提高，“走出去”步伐加快。

　　李强代省长指出，刚刚过去的2012年，面对严峻复杂的外部环境和困难挑战，我们全面贯彻落实党中央、国务院和省委各项决策部署，牢牢把握稳中求进、转中求好的工作基调，千方百计促发展，坚定不移抓转型，尽心尽力惠民生。全省生产总值增长8%；地方财政收入增长9.2%；城镇居民人均可支配收入实际增长9.2%，农村居民人均纯收入实际增长8.8%；研究与试验发展经费支出占生产总值比重2.04%；单位生产总值能耗下降6%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物减排有望完成年度目标；居民消费价格总水平涨幅2.2%；城镇新增就业98.7万人，城镇登记失业率3.01%；人口自然增长率4.6‰；为民办实事各项任务全面完成。一年来，着重抓了以下工作。

　　(一)扩大有效投资，增强经济发展后劲。大力推进重大项目建设，固定资产投资增长21.4%。认真落实支持浙商创业创新政策，民间投资增长22.5%，浙商回归引进项目到位资金1298亿元，增长43%。

　　(二)加快转型升级，提升产业竞争力。加强农田水利设施建设，粮食和主要农产品生产供应保持稳定。制定实施促进工业发展的一揽子政策措施，支持高端装备制造等战略性新兴产业发展。完善服务业支持政策，推进服务业集聚区建设。加强对技术创新和科技成果产业化的政策支持，设立50亿元省级创新强省专项资金，加快青山湖科技城、未来科技城等创新平台建设。完善外贸扶持政策，支持企业千方百计保客户、拓市场，对新兴市场出口实现较快增长。实施能源消费总量和能耗强度双控制度，加强主要污染物排放总量控制。

　　(三)推进城乡统筹和海陆联动发展，培育新增长极。推进城乡管理创新，启动实施治理城市交通拥堵工程。加快美丽乡村建设，完成3600个村庄整治建设。编制舟山群岛新区发展规划，推进海洋经济重大基础设施和产业项目建设。制定实施加快山区经济发展的政策意见和发展规划，启动建设山海协作产业园，完成欠发达地区和海岛异地搬迁6.2万人。

　　(四)切实保障和改善民生，促进社会和谐进步。加大就业促进工作力度，深入推进社会保险扩面，提高企业退休人员和城乡居民社会养老保险待遇标准。推进学前教育三年行动计划和义务教育高水平均衡发展，完成中小学校舍安全工程三年建设改造任务。加强城乡公共卫生服务体系建设。实施文化惠民系列工程，推进重大文化设施建设。开展食品安全大整治百日行动。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。

　　(五)积极改善发展环境，再创发展新优势。开展省级机关“百组”调研活动，深化行政审批制度改革，梳理下放406项省级行政审批和管理权限，完善省市县乡村五级政务服务体系。建立部省合作。全面落实国家结构性减税政策。坚持依法行政，省政府提请省人大常委会审议地方性法规议案6件，制定和修改省政府规章14件。坚决压缩“三公”经费，认真开展公务用车治理，严格控制一般性支出。

　　二、今后五年的奋斗目标和主要任务

　　李强代省长指出，今后五年，是我省加快经济转型升级的攻坚时期，是建设物质富裕精神富有现代化浙江的关键时期。

　　政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神和省第十三次党代会精神，深入实施“八八战略”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力深化改革开放，着力强化创新驱动，着力优化经济结构，着力改善发展环境，着力保障改善民生，促进经济持续健康较快发展和社会全面进步，为建设物质富裕精神富有现代化浙江奠定坚实基础。

　　李强代省长指出，省委十三届二次全会作出了干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署，省政府要紧扣目标、抓好落实。力争经过五年努力，2017年全省生产总值达到5万亿元以上，人均生产总值达到9万元左右，城镇居民人均可支配收入达到5万元左右，农村居民人均纯收入达到2.2万元左右。

　　李强代省长指出，做好今后五年工作，必须坚持科学发展，坚持改革创新，坚持文化引领，坚持优化环境，坚持富民惠民。重点实施以下举措。

　　(一)深入推进改革开放，增强发展动力和活力。加快建立健全促进科学发展的体制机制，不断改善发展环境。加快破除制约民间投资的体制障碍，推动民营经济大发展大提升。推进国有企业改革发展。推进金融创新发展，健全多层次资本市场体系。全面深化转变经济发展方式、资源要素市场化、统筹城乡建设、社会发展和社会管理等重点领域改革。深化收入分配制度改革。推进嘉善县域科学发展示范点建设。实施更加积极主动的开放战略，坚持出口与进口并重、“引进来”与“走出去”并重，支持企业充分利用国际国内两个市场两种资源，吸纳更多全球高端生产要素，加快培育一批跨国公司。

　　(二)实施创新驱动发展战略，加快提升经济核心竞争力。深化科技体制改革，推进国家技术创新工程试点省建设。支持各地各类科技创新园区建设，形成一批有效集聚高端创新要素的高新技术产业基地。加强重大科技攻关，推广应用一批重大科技成果，培育创新型企业，建设创新型城市。加快引进和建设一批科技创新团队。通过五年努力，力争实现全省研究与试验发展经费、研发人员数、发明专利授权量、规模以上工业新产品产值和高新技术产业产值等“五个倍增”。

　　(三)努力扩大有效投资，进一步夯实发展基础。组织实施“411”有效投资行动计划，围绕产业转型升级、基础设施完善、统筹城乡建设、公共服务提升等四大领域，重点推进1000个以上省级重大项目建设，带动实现全社会投资10万亿元以上。发挥政府投资的引导作用，调动民间投资主体的积极性，进一步提高利用外资质量，民间投资比重力争提高到65%以上。

　　(四)推进产业结构调整和优化升级，构建现代产业体系。大力推进农业现代化，加快建设粮食生产功能区和现代农业园区。大力发展现代工业，坚持传统产业转型升级和战略性新兴产业发展两手抓，努力提升工业竞争力。大力发展现代服务业，健全发展服务业和扩大消费的政策支持体系，努力提高服务业比重和发展水平。促进产业集聚区和开发区(园区)提升发展。通过五年努力，力争实现战略性新兴产业、现代服务业增加值“两个倍增”。

　　(五)加快海洋强省建设和山区经济发展，拓展持续发展空间。大力推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，创新开发开放的体制机制和政策，推动资源整合和要素集聚，优化布局和加快发展现代海洋产业。扎实推进山区发展，大力支持欠发达地区提升发展能力，推动山区绿色发展、生态富民、科学跨越。

　　(六)深入推动新型城市化和新农村建设，构建现代城乡体系。完善城乡规划、建设、管理和公共服务一体化的体制机制，着力提高城市化质量。积极推进都市区和城市群规划建设，支持区域中心城市增强集聚辐射能力，推动县城、中心镇建设发展和小城市培育。推进美丽乡村建设。

　　(七)加快社会事业发展和社会保障体系建设，提升基本公共服务水平。坚持教育优先发展，深化教育改革，加强教师队伍建设。制定实施具有浙江特色的健康发展战略，深化医药卫生体制改革。实施就业优先战略，促进创业带动就业，推动实现更高质量的就业。完善养老、医疗等社会保障制度，完善新型社会救助体系和社会福利体系。健全社会养老服务体系。

　　(八)推进文化大发展大繁荣，进一步增强文化软实力。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，践行“务实、守信、崇学、向善”为内涵的当代浙江人共同价值观。加强社会诚信体系建设和公民道德建设。大力发展文化事业，推动重点文化产业提升和重大文化产业项目建设。

　　(九)扎实推进生态建设和环境保护，努力建设生态浙江和美丽浙江。深入开展“811”生态文明建设推进行动。加强节能降耗，控制能源消费总量，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。实行最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护等制度，发展循环经济。加强环境污染整治。实施生态修复工程。

　　(十)加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定。深化平安浙江和法治浙江建设。加强社会管理法规、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，引导社会组织健康有序发展。加强外来流动人口服务和管理。落实安全生产责任制，健全食品药品监管体系、社会治安防控体系和防灾减灾体系。

　　三、2013年主要工作

　　李强代省长指出，2013年是新一届省政府的开局之年，做好各项工作意义十分重大。

　　综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，建议2013年全省经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入实际增长均为8%以上；地方财政收入增长8%；研究与试验发展经费支出占生产总值比重2.19%；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；单位生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均减少2%，氮氧化物排放量减少4%。

　　李强代省长指出，实现2013年发展目标，必须全面落实党中央、国务院和省委各项决策部署，抓好政府五年各项工作的启动实施，特别注重抓好以下工作：

　　(一)全力推动产业转型升级和经济持续健康较快发展

　　制定实施“411”有效投资行动计划。加强重大项目前期工作，力争更多项目获批、落地和开工。制定实施支持浙商创业创新促进浙江发展三年规划，落实促进民间投资实施细则。着力招大、引强、选优，进一步扩大利用内外资规模。

　　千方百计拓展国际国内市场。制定实施开拓国内外市场的政策措施，稳定和扩大国际市场份额。引导企业增加先进技术设备、关键零部件和重要能源原材料等进口。推动商品交易市场提升发展，完善浙货营销体系。落实扩大消费的政策措施，建立健全城乡消费服务体系，发展网络消费、信用消费、服务消费等新型方式，加快培育休闲旅游等一批拉动力强的消费增长点。

　　毫不放松抓好农业。完善粮食产销和“菜篮子”政策措施，确保市场供应。壮大农业主导产业，积极推进农业科技创新。培育专业种养大户和现代农民。鼓励发展家庭农场和合作农场。完善基层农业公共服务体系，培育农产品区域品牌。

　　大力推进工业转型升级。采取更加有效的措施培育战略性新兴产业。积极改造提升传统产业，引导支持企业加快技术改造。支持龙头骨干企业做强做大。建立工业强县考核评价机制。推进现代产业集群示范区建设，建设一批小企业创业示范基地，建成一批特色工业设计基地。加强产业集聚区产业准入管理和引导，高标准推进开发区(园区)整合提升。

　　加快发展服务业。支持发展现代商贸、金融服务、现代物流、信息服务、旅游休闲、社区服务业，加快发展服务外包、文化创意和电子商务等产业，大力发展总部经济。抓好现代服务业集聚示范区建设，推进服务业重点企业培育和重大项目建设。

　　积极促进科技创新和成果转化。抓好各类重大科技创新平台和高新技术产业园区建设。实施重大科技专项和重大关键技术“双十计划”，推进产业技术创新综合试点。促进科技成果转化。支持企业产品创新、品牌创新和商业模式创新，加强知识产权保护。

　　加大金融保障实体经济力度。引导和支持金融机构“保总量、保重点、保稳定”，加大对企业转型升级的支持力度。扩大企业融资渠道，降低融资成本。开展民间融资管理试点，发展风险投资、创业投资，培育股权投资机构。

　　(二)扎实落实“四大国家战略举措”

　　加快海洋经济发展示范区建设。落实海洋经济发展示范区发展规划和试点工作方案。建设“三位一体”港航物流服务体系。实施海洋新兴产业专项方案。探索建立沿海市县海湾开发保护合作机制，对重要海岛及周边海域资源开发保护实施一岛一策。

　　高起点推进浙江舟山群岛新区建设。落实新区发展规划，组织实施新区建设三年行动计划。创新新区管理体制。加强基础设施建设，加快实施一批重大项目。

　　深化义乌国际贸易综合改革。组织实施改革试点三年计划，推行“市场采购”新型贸易方式及其配套监管办法。

　　大力推动温州金融综合改革。加强民间融资管理，推进民间金融阳光化、规范化。深化地方金融机构改革发展。加强社会信用体系建设，强化金融监管，防范区域性金融风险。

　　(三)全面推进“美丽浙江”建设

　　狠抓城乡规划、建设与管理，建设美丽城镇和美丽乡村。制定实施治理城市交通拥堵、“三改一拆”工程和“四边三化”行动工作方案。加快城市道路等设施建设，加强城市地下空间开发利用，注重城市历史文化保护。继续做好“千村示范万村整治”工作，培育建设中心村。

　　坚持保护和开发有机统一，推动山区科学发展。支持山区特别是欠发达地区基础设施建设。引导社会资本投向高效生态农业、绿色低碳制造业和生态养生等新兴产业，建设生态特色产业基地。加大对欠发达地区的财政转移支付。

　　扎实做好资源节约利用和节能减排工作，切实保护好生态环境。加强能源消费总量和能耗强度双控管理。严格依法处置闲置土地，推进低丘缓坡、沿海滩涂合理开发利用。推进节水示范工程。强化重点区域、重点领域、重点行业环境污染防治，加强大气复合污染防治。

　　(四)大力促进民生改善和社会和谐

　　切实加强就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，重点解决好高校毕业生、退役士兵、就业困难人员和农村转移劳动力就业问题。深入实施“五费合征”，完善社会保险扩面长效机制。加快基本医疗保险制度城乡统筹，建立健全城乡居民大病保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度。落实房地产调控政策，推进保障性住房建设和管理。发展老龄服务事业和产业，健全残疾人社会保障和服务体系，完善孤残儿童及其他困境儿童基本生活保障制度，加强慈善公益服务。

　　推动社会事业发展。抓好国家和省各项教育改革试点。推进义务教育高水平均衡发展。大力发展职业教育。加强学科专业建设，推动高等学校协同创新。发展民办教育。推进外来务工人员随迁子女“异地高考”工作。深入实施医药卫生体制改革，鼓励发展民营医疗机构，扩大基本药物制度实施范围。加强基层医疗卫生服务，鼓励医学类毕业生到基层服务。加强基层公共文化设施建设，制定实施文化产业扶持政策。推动群众体育和竞技体育发展。进一步做好统计、参事、人防、气象、地震、档案、测绘等工作。

　　切实加强社会管理。深入开展平安创建系列活动，推动平安浙江建设。持续开展食品药品安全整治。排查整治安全生产隐患，防范遏制重特大安全事故。加强水利建设，深入实施“强塘固房”工程。推进社会管理创新综合试点。积极构建和谐劳动关系。积极做好信访工作，加强社会矛盾排查调处。强化突出治安问题专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动。

　　四、全面加强政府自身建设

　　李强代省长指出，做好经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，以更加奋发有为的精神状态和更加勤勉务实的工作作风，开拓创新，奋勇争先，努力开创科学发展新局面。

　　坚持执政为民，努力建设服务型政府。加强政风建设，认真贯彻落实中央改进作风密切联系群众的各项规定，不断提升行政效能，努力为企业、基层和群众提供优质服务。加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，清理压缩行政许可和非行政许可审批事项，优化和规范审批流程。推动政府管理重心下移，加强乡镇(街道)基层建设，关心爱护乡镇干部，推行干部住夜和联村联户等制度。加强政府绩效管理，完善落实层级负责制，健全工作责任体系和激励考评机制，确保政令畅通。

　　坚持依法行政，努力建设法治政府。牢固树立法治理念，提高依法行政能力。健全民主决策机制，注重发挥专家作用和听取群众意见，不断提高决策科学化民主化水平。深化行政执法体制改革。推进行政权力运行公开，提高政府工作透明度。推动政务服务向基层延伸。

　　坚持从严治政，努力建设廉洁政府。加强纪律建设、作风建设，惩治和预防腐败。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则。严肃查处各类违法违纪案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭节约、艰苦朴素的优良传统，坚决反对奢侈挥霍、铺张浪费，大力推进预算决算公开，实现公务用车购置及运行、公务接待、因公出国(境)、会议等经费零增长，切实降低行政成本，把有限的资金更多地用在改善民生上。