杨雄：城乡居民收入增幅力争高于经济增幅

　　代表聆听杨雄代市长作政府工作报告。记者 张驰 摄

　　数说2013

　　发展指标

　　7.5%

　　在提高质量和效益的基础上，全市生产总值增长7.5%左右

　　城乡居民家庭人均可支配收入增幅力争高于经济增幅，地方财政收入与经济保持同步增长

　　4.5%

　　城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接

　　两个3%

　　全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%以上，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右

　　民生转型

　　促就业 健全面向全体劳动者的职业培训制度

　　助养老 新增养老床位5000张

　　保住房 新建保障房和实施旧住房综合改造共10.5万套

　　推医改 实现全市近600家公立医疗卫生机构信息共享

　　政府建设

　　转职能 减少对微观经济活动的干预，加快区县政府部门与所属企业脱钩

　　提效率 下放审批权限和服务管理资源，完善落实行政问责制

　　增透明 扩大部门预算、“三公”经费公开范围，完善政务微博等公开渠道

　　■调结构·创新驱动

　　加快调结构转方式实现增长

　　2013年是新一届政府各项工作的开局之年。我们要紧紧围绕创新驱动、转型发展，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进、开拓创新、扎实开局，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　聚焦重要产业重大项目重点区域

　　杨雄代市长在报告中说，2013年也是新一届政府各项工作的开局之年。我们要按照中央经济工作会议、十届市委三次全会的部署，紧紧围绕创新驱动、转型发展，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进、开拓创新、扎实开局，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　建议2013年全市经济社会发展主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，全市生产总值增长7.5%左右，城乡居民家庭人均可支配收入增幅力争高于经济增幅，地方财政收入与经济保持同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%以上，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标。

　　杨雄说，要聚焦重要产业、重大项目、重点区域，在加快调结构、转方式中实现经济增长。

　　要大力发展现代服务业。推动保险交易所、原油期货市场、票据市场建设，加大总部型、功能性金融机构的引进力度，推动国际航运发展综合试验区新一轮政策突破，支持航运金融、航运保险、海事法律等高端航运服务机构落户。推进国际贸易结算中心外汇管理试点，加快建设中国博览会综合体等国家会展项目。

　　要加快发展战略性新兴产业和先进制造业。推动宝钢吴淞地区、高桥地区、桃浦地区产业结构调整。积极发展生产性服务业，支持重点工业企业向研发、销售和高端制造转型。

　　要推动重点区域发展。加快前滩地区基础设施和功能项目建设，推动临港地区政策创新和区港城联动发展，加快虹桥商务区核心区建设和东片区改造提升，积极推进南外滩、徐汇滨江等黄浦江两岸重点地区建设，完善北外滩、吴淞口邮轮母港功能和服务配套。

　　支持企业健全创新创业服务

　　杨雄代市长在报告中说，要加强资源节约和环境保护。实施最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度，稳步推进存量土地的二次开发。继续实施第五轮环保三年行动计划，加强PM2.5治理，推进郊区污水处理厂升级改造，启动200公里河道综合整治，深化金山卫化工集中区和南大地区环境综合整治。推进外环等结构性绿地建设，启动郊野公园项目，新建绿地1000公顷、林地800公顷。

　　要优化发展环境，促进技术创新体系和人才队伍建设。

　　要支持企业增强自主创新能力。鼓励国有企业加大研发投入。扩大科技型中小企业创新资金的规模，支持中小企业技术创新。

　　要健全创新创业服务体系。支持张江国家自主创新示范区在股权激励、科技金融等方面先行先试，推进紫竹国家高新区和杨浦国家创新型试点城区建设。加快建设产业技术研究院，鼓励社会资本参与科技企业孵化器建设。

　　要加强各类人才队伍建设。发展一批高技能人才培养基地、技能大师工作室，使高技能人才占技能劳动者的比重提高到28%。

　　注重先行先试深入推进改革

　　杨雄代市长在报告中说，要注重先行先试，深入推进经济体制改革。

　　要深化浦东综合配套改革试点。深入推进开设外币离岸账户、融资租赁业务创新等改革事项，争取国家支持开展一批新的改革事项。

　　要推进财税体制改革。完善财政转移支付机制，开展中期预算管理体制试点，扩大财政支出绩效评价实施范围。

　　要加快国资国企改革发展。建立国有资本有进有退、合理流动的常态化机制，进一步收缩领域、压缩层级。

　　要改善非公经济发展环境。完善中小微企业服务体系，创新投资、担保、贷款联动的融资方式，适时设立专项发展基金，帮助企业解决实际困难。

　　要加强市场监管。完善企业信用分类监管制度，实行对市场主体准入、经营、退出等全过程有效监管。

　　杨雄说，要着眼于提升集聚辐射功能，进一步扩大对内对外开放。

　　要提高对外开放水平。发展总部经济，完善支持跨国公司总部发展的相关政策，加快集聚外资企业研发中心、营运中心、结算中心、数据中心，引导外资投向基于网络平台、智能终端等的新产业、新业态。发展信息技术外包、业务流程外包、生物医药研发外包。鼓励和支持有条件的企业开展对外投资，推动本土银行、保险、担保等机构在境外提供专业服务。

　　要促进区域经济合作。深化长三角地区交通、能源、环保、旅游、科技、农业、知识产权等领域合作，推进长三角一体化发展。

　　■惠民生·从严治政

　　想方设法为群众多做贴心事

　　每一位政府工作人员都要牢记群众观点，始终把人民的期待作为努力工作的动力，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，勤勤恳恳、想方设法为群众多做贴心事、实在事。

　　为28万老人提供居家养老服务

　　杨雄代市长在报告中说，要完善服务配套，切实保障和改善民生。

　　要积极促进就业。创建创业型城区，落实创业扶持政策，帮助1万人成功创业，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员就业。健全面向全体劳动者的职业培训制度。

　　要完善社会保障体系。统筹增加各类养老金，完善城镇企业基本养老金计发办法和增长办法，调整灵活就业人员参加社会保险办法，完善被征地人员社会保障政策。新增养老床位5000张，为28万名老年人提供社区居家养老服务。

　　要完善保障性住房建设管理机制。新建保障性住房和实施旧住房综合改造共10.5万套，基本建成10万套。拆除二级旧里以下房屋70万平方米，探索城中村改造。

　　杨雄说，要把握市民新需求，加快社会事业改革发展。要深化教育改革发展。完善教育投入机制，推进教育专项资金绩效评价。推进义务教育质量综合评价改革，深入实施中小学课程改革。实施高校创新能力提升计划。

　　要推进医药卫生体制改革。稳步推进面上市级医院改革，全面推动区县公立医院建立运行管理新机制。加强产科、儿科、老年护理、精神卫生等医疗资源配置，实现全市近600家公立医疗卫生机构的信息互通共享。在全市所有区县推行家庭医生制服务试点。

　　广泛开展全民健身运动，建设30分钟体育生活圈，探索职业体育发展模式。

　　杨雄说，要着力提高服务效能，发展文化事业和文化产业。

　　要加强公共文化服务。继续推进公共文化设施免费开放，举办高质量公益性专场演出250场，营业性演出低票价受益面达到5万人次。

　　要发展文化创意产业。完善文化产权交易、国际文化服务贸易等服务平台。完善民营院团专项扶持资金运作机制，引导社会资本投资文化创意领域，扶持一批中小文化创意企业发展。

　　杨雄说，要加强城市建设管理，推动智慧城市建设。

　　要狠抓城市安全。健全隐患排查治理常态机制。推进农产品安全追溯系统建设，加强食品安全监督执法。加快多灾种早期预警体系建设，提升应对突发事件能力。

　　要强化城市管理。深化拓展网格化管理，建设综合性城市管理平台。

　　要完善现代化基础设施体系。加快洋山深水港区四期工程和浦东国际机场第四、第五跑道建设前期工作。开展沪通铁路、沪乍铁路、北横通道前期工作。加快8号线三期、10号线二期、17号线等项目前期工作，建成11号线二期和12号线、16号线部分区段，使轨道交通运营线路达到567公里。

　　要建设智慧城市。加快建设网络与信息安全应急基础平台，确保城市信息安全总体可控。

　　杨雄说，要创新体制机制，切实加强社会管理。要夯实社会管理基层基础。继续在大型居住社区探索镇管社区等管理模式试点。

　　要引导社会力量参与社会服务管理。加快社会组织孵化基地建设，健全公益项目创投和招投标机制，推动社会组织完善内部治理结构和规章制度。

　　要预防和化解社会矛盾。培育专业化调解组织，加强信访工作，落实分级分责化解社会矛盾制度，推动社会力量参与化解社会矛盾。

　　杨雄说，要加大城乡统筹力度，加快郊区新城和新农村建设。

　　要分类推进新城建设。推动符合功能导向的产业项目、功能性社会事业项目、生活服务设施向新城集聚，建设连接新城与中心城的轨道交通，完善新城之间骨干道路系统。

　　要积极推进新农村建设。新增非农就业岗位10万个，促进农民增收。

　　要深化农村改革。加快推进农村集体经济组织产权制度改革，完善农村集体经济监督管理体制和运行机制。逐步扩大土地承包经营权确权登记试点。改革征地制度。

　　稳步推进新一轮政府机构改革

　　杨雄代市长在报告中说，各位代表：做好今年和今后五年工作，关键还是要加强政府自身改革和建设。坚持以人为本、执政为民，更加注重从严治政、高效施政、依法行政、廉洁从政，全面建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。

　　要着力转变政府职能。正确处理政府与市场关系，减少对微观经济活动的干预。按照国家部署，稳步推进新一轮政府机构改革。推动事业单位分类改革，加快区县政府部门与所属企业脱钩。

　　要着力提高行政效率。实行中心城区和郊区差别化管理，下放审批权限和服务管理资源，开展政府部门履职评估，完善落实行政问责制。实行电子政务规范标准。

　　要着力提高行政透明度。扩大部门预算、“三公”经费、专项资金的公开范围，探索市级行政单位行政经费公开、政府投资项目竣工决算的审计结果公开，完善政务微博等公开渠道。加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的行政监察和审计监督。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督。

　　要着力提高法治化水平。深化落实政府规章议题公开征集制度，制定和实施规范重大行政决策程序、规范行政事业性收费等政府规章，出台和落实促进改革创新的若干规定。

　　要着力加强作风建设。坚决贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，认真落实精简会议活动和文件简报、从严控制财政拨款举办国际会议、严格出访经费预算管理等要求。扩大纠风工作群众参与，拓展“制度加科技”预防腐败机制的应用范围。每一位政府工作人员都要牢记群众观点，始终把人民的期待作为努力工作的动力，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，勤勤恳恳、想方设法为群众多做贴心事、实在事。