湖南首份议案关注河道采砂

　　1月27日从湖南省十二届人大一次会议议案组了解到，今年大会收到的首份议案是关于制定《湖南省河道采砂管理条例》的议案，由衡阳市代表团陈国华等12名代表联名提出。

　　河道采砂乱象有可能卷土重来

　　议案指出，我省自2011年11月起，开展了为期一年多的河道采砂专项整治行动，整治各类非法采砂淘金船4392艘（次），查处取缔非法砂场1448个，河道采砂“三乱”现象得到基本遏制。为建立河道采砂管理长效机制，省政府出台了《湖南省河道采砂管理试行办法》，明确了“政府主导、水利主管、部门配合”的管理体制，实行“统一发证、统一收费、依规使用”原则。同时，《湖南省河道采砂许可证发放管理办法》等也相继出台，对采砂许可、出让、资金使用等作出了相应规定。然而，还有很多县（市、区）没有按照采砂许可程序报送出让方案，有的县（市、区）专项整治时采取采砂船停采、砂石场停产等措施，但非法作业设备设施并未全面拆除，曾经的乱采滥挖现象有可能卷土重来。

　　议案还指出，目前省水利厅已批复的出让河段砂石开采权出让年限均在三年以上，而《湖南省河道采砂管理试行办法》只有两年有效期，在规范管理期限上存在盲期，且这个试行办法属规范性文件，没有处罚措施，没有行政强制执行权，不能长期有效规范河道采砂行为。因此，议案认为，迫切需要制定《湖南省河道采砂管理条例》，从根本上改变河道采砂管理混乱的局面。

　　建议理顺管理体制，强化执行手段

　　议案提出，制定《湖南省河道采砂管理条例》，应当重点明确以下内容：理顺采砂管理体制，明确管理责任,强化执行手段。

　　建议河道采砂实行人民政府首长负责制，并建立“政府主导、水利主管、部门配合”的管理体制，由水利行政主管部门对河道采砂实行统一监管，颁发河道采砂许可证，组织河道砂石开采权有偿出让，收取河道砂石资源费，各部门不得再就河道采砂管理的问题，单方面下发规范性文件。应当明确行政委托实施采砂许可的规定，将河道采砂管理纳入各级政府绩效考核内容。

　　议案认为，过去主管部门对于采砂违规作业者不能采取强制执行手段，是河道内乱采滥挖屡禁不止的重要原因之一。因此议案提出，参照有关规定，对于违章作业者可以进行没收违法所得和非法采砂机具，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，扣押或者没收非法采砂船舶，并对没收的船舶予以拍卖；吊销河道生产作业证许可证等强制性手段。（记者 苏莉）