制图 刘强
1、今后五年经济社会发展总的要求和主要目标
总的要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧扣科学发展、富民强省的主题和加快转变经济发展方式的主线，全面深化改革开放，着力提高经济增长质量和效益，以更大的力度保障和改善民生，如期实现“十二五”规划目标，谋划启动“十三五”规划，进一步加快建设西部强省步伐。
主要任务
加快提升经济综合实力，使全省经济持续走在上升通道；
加快提升自主创新能力；
加快提升文化软实力和影响力；
加快提升三秦百姓幸福指数，深入实施民生工程，推动更高质量的就业；
加快提升城乡发展一体化水平；
加快提升生态文明建设水平，让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝；
加快提升政府效能和公共服务能力。
2、2013年的目标任务
十项主要工作
1、继续把稳增长摆在首要位置。
2、采取有力措施促进消费增长。
3、推进产业结构战略性调整。
4、切实加强"三农"工作。
5、进一步加快城镇化步伐。
6、着力推进生态文明建设。
7、持续加大保障和改善民生力度。
8、继续深入推进改革开放。
9、不断加强和创新社会管理。
10、努力加强政府自身建设。
经济增长重点
加大固定资产投资力度。全年固定资产投资1.6万亿元，重点支持基础设施、民生、农业、电力外送和优势产业项目。在建高速公路不低于1000公里，构建西安交通枢纽，续建新建西咸北环线、榆林至佳县等项目。加快建设西成客专、西合复线、蒙西至华中运煤通道等17条铁路，积极推进西安至铜川城际铁路、西安地铁和汉中、安康、延安机场建设。开工建设东庄水库。新增煤炭产能5000万吨、油气当量540万吨、电力装机192万千瓦。
提高工业运行质量和效益。加强产销衔接，做好电煤价格并轨工作，确保生产要素安全稳定有序供应。积极开拓能源化工产品市场，加大有色金属及钢铁的政策补贴和收储力度，扩大重卡、节能汽车等产品外销规模。实施“千亿百项”技改工程，落实重大技术装备生产企业申报享受税收优惠政策。鼓励金融机构扩大信贷规模和创新金融产品，着力解决中小企业融资难问题。全年规模以上工业增加值增长16％左右。
要着力培育的消费热点
1、增加财政用于改善和扩大消费的支出比重，多渠道增加居民特别是中低收入群体收入，严格执行带薪年休假制度。
2、扶持文化、休闲、体育、健身消费，发展住房、汽车消费，培育网络和信用消费，完善建材企业与保障房、重点镇、移民搬迁等工程的对接机制。
3、大力发展会展经济，精心办好西洽会、农高会、西部跨国采购会和各种消费促进活动。
健全扩大消费长效机制
1、实施市场建设示范、陕西品牌推广和现代流通方式创新等重点工程，加速推进国家西部商贸物流中心和洛川苹果、眉县猕猴桃两个国家级批发市场建设，鼓励各市培植城市商业中心。
2、认真落实国家房地产调控措施，引导房地产市场规范健康发展。
3、全面实施放心粮油全覆盖工程，加快构建重点商品流通追溯体系，搞好农超对接和蔬菜进社区等工作，推广渭南食品安全监管体制改革试点经验。
推进产业结构战略性调整
1、大力发展新型化工和新能源产业，促进能源化工产业转型升级。
2、按照自主化、集成化、高端化的要求，加快建设先进制造业基地和航空产业基地。
3、促进“三星效应”持续发酵，积极培育战略性新兴产业。
4、坚持保优汰劣原则，抓紧对传统产业进行改造。
5、从金融、财税和用地等方面加大支持力度，加快发展现代服务业。
统筹解决农业、农村、农民问题
1、全年农业目标：粮食播种面积稳定在4600万亩以上，总产1200万吨以上，蔬菜总产1530万吨，水果总产1450万吨，肉蛋奶产量分别达到120万吨、55万吨和205万吨。
2、对150个省级现代农业园区实行分类管理，支持各地规划建设现代农业园区，通过立法逐步使园区土地成为永久性耕地，鼓励龙头企业、农民专业合作组织参与园区开发。
3、启动实施“职业农民塑造工程”，加快培养新型职业农民队伍。
4、充分发挥杨凌示范区的辐射带动作用，健全新型农业科技推广体系。
5、建设基本农田50万亩，治沟造地10万亩，新增节水灌溉面积80万亩。
6、加快建设1000个新型农村示范社区。
多措并举增加农民收入
1、加大支农资金整合力度，增加对农民的直接补贴，保障农民转移性收入。
2、培育农产品加工和观光农业等二、三产业，在澄城、西乡等6个县开展促进农民创业试点，增加农民经营性收入。
3、鼓励农村土地向农业园区流转，引导农民入园就业，实现一份土地资源带来投资、工资两份收入的目标，开辟增加农民财产性收入新渠道。
进一步加快城镇化步伐
继续按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，推进新型城镇化建设。充分发挥大西安的引领辐射作用，加快省市共建步伐，支持西安、咸阳发展战略性新兴产业、现代服务业和完善城市基础设施，积极争取西咸新区设立国家创新城市发展方式试验区。壮大关中城市群，在陕北、陕南培育新的区域性中心城市。抓好43个重点县城，支持有条件的县设区设市，逐步扩大省内计划单列市范围。进一步抓好31个重点示范镇建设，启动30个文化旅游古镇建设。
以舒适宜居、方便群众为目标，切实加强城市精细化管理。大力解决交通拥堵、市容不整和停车难等问题，不断提升城市品位。
支持延安上山建城和实施结构调整三年计划。支持宝鸡尽快完善副中心城市功能、渭南加快新型工业化步伐、铜川发展壮大接续产业、榆林提高产业高端化和生态建设水平、杨凌搞好农业科技创新与示范推广。进一步加大对汉中、安康、商洛的支持力度。
着力推进生态文明建设
一是狠抓节能减排不放松，加强对重点领域、重点问题的综合治理。积极建设低碳示范省，严格控制主要污染物排放，全力打好渭河污染防治三年行动攻坚战，推行城镇垃圾分类无害化处理。进一步做好农村环境整治工作，建设43个农村环境连片整治示范县。开展工业企业“退城入区行动”，在西安市主城区首先实施。继续加强关中和陕北城市的大气联防联控，开展重点城市细颗粒物的监测治理。
二是切实加强生态系统的保护和建设，进一步优化国土开发空间。加大水源地、森林、湿地和矿产开发区域生态恢复与保护力度，搞好南水北调水源地保护工作，实施秦岭北麓治理工程，启动昆明池水利工程项目，加强对煤炭采空区和塌陷区的综合整治。全面清理闲置土地，节约集约用地。实施最严格的水资源管理，积极推广中水利用。继续实施林业重点工程，巩固退耕还林成果，全年造林400万亩，绿化高速公路、国省道、铁路沿线3300公里，新增治理水土流失面积6500平方公里。
三是不断完善生态文明的体制机制，为建设美丽陕西提供有力保障。
持续推进重大民生工程
1、按照扩面提标的要求，切实做好各项利民惠民工作。2、实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业。3、推动各级各类教育协调发展，努力办好人民满意的教育。
4、进一步加强公共卫生工作，加快建立覆盖城乡居民的基本医药卫生制度。
5、不断健全基本公共文化体系，增强公共文化产品供给和服务能力。
扩面提标，做好各项利民惠民工作
1、力争实现社会保险关系跨地区无障碍转移接续，全面推进职工异地就医即时结算，扩大跨省就医结算范围。建立兼顾各类人员的保障待遇确定和正常调整机制，将城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年300元。
2、继续加快保障性住房建设。续建保障性住房62万套，新开工33.7万套。
3、积极推进陕南陕北移民搬迁和连片特困地区的扶贫攻坚。完成陕南搬迁6万户、22.8万人，陕北搬迁1.6万户、6万人。全省实现90万贫困人口脱贫。
4、积极创造条件解决特殊群体的利益问题。建立对国家有贡献和见义勇为人员褒奖制度，完善物价补贴联动机制。加强社会养老服务体系建设，新增各类养老机构床位3万张。
5、切实保护妇女儿童合法权益。开展0-6岁残疾儿童抢救性康复工作，实施儿童白血病、先天性心脏病等医疗保障，有效解决留守儿童、孤残流浪儿童救助和教育等问题。
实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业
1、大力发展第三产业和小微企业，积极开发公益性岗位，支持家庭服务业和自主创业。
2、规范人力资源市场建设，加强职业技能培训，搞好困难群体的就业援助，新增小额贷款65亿元，重点做好高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民等人员就业。
3、全年新增城镇就业35万人，大学毕业生初次就业率超过80％，转移农村劳动力650万。
努力办好人民满意的教育
合理配置资源，大力促进教育公平。年内实现行政村、城镇小区幼儿园全覆盖。推进义务教育均衡发展，下气力解决城区择校问题。鼓励高中教育办出特色，建立现代职业教育体系。继续支持国家“985”、“211”高校和省属教学研究型大学建设，引导和支持民办高校健康发展。在国家营养改善计划试点县之外逐步推行地方试点，实现营养改善计划与蛋奶工程并轨运行。
加快建立覆盖城乡居民的基本医药卫生制度
1、强化基层、深化县级、探索市级，创新体制机制，提高服务水平和能力。
2、全面完成乡到县、县到省的远程会诊项目，提高基层医疗服务能力。
3、在市级以上医院推行药品“三统一”，探索建立与现代医药物流中心对接的医药流通新体制。
4、在4个市进行商业保险参与城乡居民大病保险试点，完善大病医疗保障制度。
5、启动西北医科大学建设工作，力争年底西北妇女儿童医院、省医院等4所重点医院投入使用。
增强公共文化产品供给和服务能力
1、落实政府购买公共文化产品政策，积极申报第二批国家公共文化服务示范项目。
2、加快建设省第二图书馆、考古博物馆、西咸新区广播电视发射塔等重点项目。
3、加强文物保护，重点搞好对延安革命旧址群和汉长安城等大遗址的保护。积极推进丝绸之路联合申遗，加强以秦腔为代表的非物质文化遗产保护。
4、加快改善基层体育基础设施，促进全民健身活动广泛开展。
继续深入推进改革，进行大胆探索
——深化国有企业改革，强化对标考核工作，培育发展大企业、大集团。
——为非公有制经济发展创造更好的法制、政策和市场环境，支持民间资本联合进入交通、水利、市政、教育、医疗等领域。
——改革农村集体产权制度，加快推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的比例，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。
——加快建设西安统筹科技资源改革示范基地，完善省科技资源统筹中心运行机制，抓好国家科技金融结合试点。
——加快推进财政改革，提高县级政府基本公共服务保障能力，建立乡镇政权运转经费保障机制，全面推进财政专项资金管理改革。
——深化收入分配制度改革，巩固纺织、食品、森工行业职工收入增长成果，提高粮食行业职工收入水平，逐步建立收入过低行业职工工资正常增长的长效机制。
进一步提升开放型经济发展水平
——加快推进国内外行业领军企业与我省优质资源嫁接融合，有针对性地赴欧美、日韩和长三角、珠三角招商引资，狠抓“央企进陕”、“民企进陕”和港澳招商签约项目的跟踪落实，更加积极主动地承接产业转移。
——壮大外向型骨干企业和产业集群，做大做强果汁、重型载货车、石油钻采设备等传统优势出口产业，积极发展电子信息、飞机及其零部件等新兴出口产业，大力发展服务外包和服务贸易，支持有条件的企业在海外开展多种经济技术合作。
——全年引进外资36.7亿美元、内资4000亿元，进出口总额突破160亿美元，分别增长25％、20％和10％。
加快构建城乡社区服务网络
全面推进社区服务站建设，探索建立新型社区管理体制。继续鼓励高校毕业生面向农村基层就业，完善从优秀村干部中招收乡镇公务员制度。充分发挥群众参与的基础作用，切实加强社会组织管理。以推行居住证为重点继续深化户籍制度改革，认真做好流动人口、农村留守人口和特殊人群的服务管理工作。
强化公共安全体系和应急能力建设
健全质量安全监管体制，突出抓好食品、药品、医疗器械和农资等重要生活生产用品的质量安全专项整治，推进餐饮企业动态量化管理制度全覆盖，切实抓好以学校食堂为重点的集中餐饮场所的安全。严格落实安全生产责任制，建立健全重大危险源分级监控机制，全面加强基层基础工作，狠抓校车和学生宿舍安全管理，坚决遏制重特大安全事故发生。做好防灾减灾工作，从今年起每年建设3个市级、16个县级救灾物资储备仓库。继续推进平安陕西创建活动，健全社会治安防控体系。
推进法治政府建设，切实转变政府职能
严格规范执法行为，坚决防止在工程建设、土地征用、城市拆迁等方面损害群众利益。
严格控制机构编制和领导职数，简政放权，提高效率，推动政府职能向创造良好市场环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
加强政府作风建设，全面推进政务公开
——深入开展为民务实清廉教育实践活动，坚决贯彻落实中央“八项规定”，减少会议和文件、简报，严格控制庆典、论坛等活动，大力弘扬延安精神。
——全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政问责、审计监督和效能监察，突出整治行政机关庸懒散奢等不良风气，进一步规范政府采购和招投标行为，推进公车改革，加强商业预付卡管理、“小金库”清理和公务卡结算工作，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。
——认真贯彻政府信息公开条例，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。除个别特殊单位外，今年省级机关、人民团体、直属事业单位全部公开部门预算和“三公”经费支出，去年已公开部门预算的同步公开部门决算。
——继续坚持人民网留言办理、公民代表走进省政府和大学生见习制度，进一步办好政务微博，不断畅通联系群众的渠道。（记者 薛向群 杜朋举 吕贵民 乔佳妮 张斌峰 赵波 整理）
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