政府工作报告的解读——用数字丈量海南2013

　　去年我省港口集装箱吞吐量突破一百三十七万箱。图为海口港集装箱码头。

　　一个个清晰的数字，就像一颗颗珍珠，将政府工作报告对今年政府工作的安排部署串联起来。

　　数字是报告的重要内容，也是一把衡量工作成效的尺子。在此，我们选择了经济发展指标、项目建设指标、民生改善指标、产业发展指标、生态建设指标这5个重要数字进行解读，目的是引导我们理解好、贯彻好报告要求，努力实干，追求实效，反映实数。

　　发展数字

　　地区生产总值增长10%左右

　　为实现这一目标，政府工作报告重点部署了千方百计扩投资促消费、加快调整产业结构、推进城乡统筹发展、加快推进城镇化进程、大力发展海洋经济、继续推进开放改革、加大生态文明建设力度、加强和创新社会管理、继续办好民生实事等9项重点工作。

　　当前经济界对今年宏观经济形势的主流观点认为，国内外经济形势仍然错综复杂，不确定因素非常多。就海南而言，经济结构单一、产业基础薄弱、创新驱动乏力、执行能力不强等矛盾比较突出。

　　但是，今年我省发展的有利条件也很多，包括中央政策有利于我们扩大投资、扩大内需有利于我们释放发展潜力、国家赋予的优惠政策、三沙市建设的机遇、土地资源优势、轻装上阵的优势、去年已竣工投产的大项目带来新增产能、固定资产投资的稳定增长等。

　　中国（海南）改革研究院海南研究所所长夏锋表示，今年海南的经济具备了两大潜在优势，能否很好地抓住这两大优势，对完成年度增长目标具有重要意义。一是在国家鼓励消费、扩大内需、转变经济发展方式的大背景下，海南应该成为全国消费释放的承载地。他说，全国消费承载地的涵义是多方面的，将带动海南各方面的发展，足以支撑10%的增长目标。

　　二是加快新型城镇化进程，尽快出台具体的行动计划，释放海南城镇化的巨大潜力。他认为，如果能在新型城镇化上取得实实在在的突破，海南不仅能实现10%的增长，甚至有可能取得更快的发展速度。

　　民生数字

　　城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%

　　做好农民增收工作。稳定完善强农惠农富农政策，惠农补贴15亿元以上。探索农民土地承包经营权入股等改革发展模式，增加农民财产性收入，实施新一轮中部农民增收计划，继续实施兴边富民计划等。

　　实施更加积极的就业政策。实施产业就业计划，建设省级示范性创业孵化基地，促进创业带动就业，全年新增城镇就业8.5万人。

　　有关专家提醒，落实增收政策和惠民补贴，关键是要发挥好有限的财政资金“四两拨千斤”的作用，通过贴息、补助、培训等经济杠杆手段，帮助城乡居民夯实增收基础，增加收入来源，落实就业计划，增加工资性收入、经营性收入和财产性收入，使老百姓更好地享受到经济增长的成果。

　　“蓝色”数字

　　海洋经济在地区生产总值中的比重达27%

　　重点推动渔业发展方式转变。支持发展深海养殖，新增一批深水网箱；组建南海远洋捕捞船队，建造200艘大吨位渔船；发展休闲渔业，建设水产品物流基地和渔业出口基地。有效整合港口物流资源，推进金马物流园等临港物流园区建设。大力发展油气化工、船舶修造等临港产业。实施科技兴海，提高海洋开发利用水平。

　　今年海洋工作的重点，在于加快推进海洋基础设施建设，尤其是突出抓好三沙市的基础设施建设；而推动海洋经济发展的关键，是培育具有我省特色的海洋主导产业，加快海洋产业项目建设，谋划和落实一批产业项目。

　　省海洋渔业厅厅长赵中社表示，今年我省将加快推进渔业基础设施建设，力争白马井和新盈中心渔港以及武莲一级渔港年内投入使用。同时，推进洋浦港专业码头和小铲滩作业区起步工程、凤凰岛邮轮母港二期等一批重点项目建设。海口如意岛、儋州海花岛等一批海洋旅游综合体项目及石油化工项目将开工建设，为海洋强省建设助力加油。

　　“发展现代渔业，实现海洋渔业的转型升级是今年海洋渔业发展的重点。”赵中社说。他表示，今年我省拟投资10亿元，淘汰旧小渔船，更新改造一批300吨以上大型钢质渔船，组建南海远洋捕捞船队，使海洋捕捞由“浅”入“深”。

　　“绿色”数字

　　单位GDP能耗同比下降2%

　　我省将继续组织实施21项节能减排重点工程，推进“绿化宝岛”工程，加强天然林和沿海防护林保护，搞好自然保护区、国家森林公园建设，严格对中部生态核心区的保护和管理。切实加强饮用水水源保护，保障饮用水质量安全。推进中小河流治理，加强生态修复，治理水土流失面积30平方公里。

　　省工信厅相关部门负责人说，海南是一个能源对外依存度较高的省份，目前正处于发展的上升期，能源消费增长较快，进一步挖潜节能潜力的难度较大，完成“十二五”节能减排目标任务的形势较为严峻。

　　据介绍，为完成2013年单位GDP能耗同比下降2%的节能减排目标任务，我省将继续组织实施绿色照明示范省建设、可再生能源利用示范省、蓄能型集中供冷示范省、锅炉窑炉节能改造、电机系统和电力设备节能改造、能量系统优化和余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、节能产品惠民、节能能力建设等十大节能工程；组织实施生活源污水处理、工业源废水废气污染治理、农业源污染综合治理、交通流动源废气治理、减排能力建设等五大减排工程；组织实施循环经济园区建设、清洁生产行动、资源综合利用、沼气利用、废旧商品回收体系建设、水资源节约利用六大循环经济工程。