区域发展：梯次推进格局迎新

　　制图：展茂光

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　　“继我省沿海地区发展规划上升为国家战略后，中原经济区发展规划发布实施，首都经济圈发展规划编制全面启动，全省11个设区市有望全部纳入国家发展战略。”政府工作报告中如是提出。

　　河北区域发展这一新的格局，成为我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重要标志之一。

　　新的区域发展路径也在新一年里开启。报告为此提出“坚定不移实施‘两个举全省之力’的重大战略部署”，“积极参与首都经济圈发展规划和实施意见的制定”，“支持邯郸、邢台与中原经济区融合对接”等系列举措。

　　沿海地区、首都经济圈、冀中南地区作为我省区域经济发展的三大板块，无疑也将迎来梯次推进、统筹协调发展的新局面。

　　“两个举全省之力”走向深化

　　按照政府工作报告设置的“梯次推进区域统筹协调发展”构想，沿海地区被赋予了“率先发展”的角色使命，贫困地区则要实现“跨越发展”。“两个举全省之力”重大部署在新一年的实施走向进一步明确。

　　专家指出，2012年是“两个举全省之力”全面发力阶段，一年的实践表明，随着优势产业的加速聚集，曹妃甸区、渤海新区两大增长极已经呈现加速发展的良好态势，扶贫攻坚也进一步理顺了体制机制，明晰了目标任务，进入整体推进的阶段。

　　相关数据显示，河北沿海地区发展规划上升为国家战略并全面实施，沿海地区发展势头强劲，2012年秦唐沧沿海地区生产总值占全省的比重达到36.9%。我省制定新十年扶贫开发纲要实施意见，共投入各类资金210亿元，支持贫困地区建设了一大批基础设施、公共服务和产业项目。“我省坚持以重点地区突破为引擎，‘两个举全省之力’的大力实施为全省区域发展新格局的加速形成奠定了基础。”专家评价说。

　　着眼于既定区域发展构想，“两个举全省之力”在今年的进取路径清晰明确，其中包括“深入落实河北沿海地区发展实施意见，完善曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区产业发展、综合交通、功能区建设、岸线开发等专项规划，进一步理顺新区行政管理体制，确保曹妃甸综合保税区通过国家验收，力争渤海新区综合保税区获得国家批准”。

　　在扶贫攻坚方面，报告提出“以实干促进扶贫开发，用真情关爱困难群众。大力推进阜平县和环首都扶贫攻坚示范区建设，全面实施燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区扶贫攻坚规划，重点扶持12万个贫困家庭发展增收示范项目。”

　　值得关注的是，2013年，我省扶贫攻坚工作将从“输血”和“造血”两个方面分别出台两项有针对性的举措：一是从全省选择条件较差的5000个村，深化加强基层建设年活动；二是继续实施“雨露计划”，完成1万个贫困劳动力的技能培训并实现就业。

　　积极参与首都经济圈规划编制

　　“积极争取石家庄、衡水等市纳入首都经济圈发展布局”，“继我省沿海地区发展规划上升为国家战略后，中原经济区发展规划发布实施，首都经济圈发展规划编制全面启动，全省11个设区市有望全部纳入国家发展战略”……报告如是提出。

　　“对河北来说，最大的区位优势也是最独特的发展优势就是环首都。未来五年，被纳入首都经济圈的城市会获得重大发展利好。”专家认为，除了传统环京津地区，如果再加上石家庄、衡水两市，我省更多城市被纳入首都经济圈，无疑将成为这些区域整体崛起的重要推动力。而京广高铁的开通、北京新机场的建设都为我省城市更好融入这一区域提供了有利条件。

　　京广高铁的开通运营，对于促进河北承接北京产业转移，推动首都经济圈内城市间技术、人才、资金流动，优化资源配置都具有重要意义。与会代表、委员认为，伴随着京广高铁的开通，石家庄被纳入北京“一小时经济圈”，这使石家庄地区劳动力、土地和各类生活成本的比较优势变得更加突出。

　　基于此，报告在2013年的工作部署中特别提到：“积极参与首都经济圈发展规划和实施意见的制定，主动承接吸纳首都产业转移和要素辐射。抓住京广高铁开通形成的半小时、一小时经济圈和北京新机场建设的机遇，推进廊坊空港新区建设，加强与京津的交通互联、产业互补、园区共建、资源共享。”

　　“我省一直都在谋求和推动利用首都资源促进本地经济发展的工作。今后，这项工作更要不遗余力，持续创新。”专家建议。

　　据了解，前不久召开的全省发展和改革工作会议就在如何借助首都优势、全方位搞好对接方面作出了部署，会议提出要以交通为重点，搞好与北京的衔接，争取北京的城市轻轨、公交线路向廊坊、保定延伸，推动高等级公路互通互联，逐步实现同城化发展。同时，规划整合我省环首都地区各类产业基地和园区，要求每个市集中力量打造一个承接首都产业转移、科技成果转化的有效载体，推动产业一体化发展。

　　谋求与中原经济区融合对接

　　2012年11月，国务院批复了《中原经济区规划》，我省冀中南地区的两个重要城市邯郸、邢台被纳入规划范围。

　　报告将此视为冀中南地区加快发展的重要机遇，并提出相关部署：“支持邯郸、邢台与中原经济区融合对接，推进邯郸国际陆港建设，打造冀南区域合作示范区。”

　　据了解，总投资200亿元的邯郸国际陆港已于去年6月开工建设，建成后将填补中原经济区13市没有内陆港的空白。

　　按照国家发改委去年颁布的《中原经济区规划》(2012—2020年)，国家将支持我省在邯郸、邢台建设冀南区域合作示范区，推进邯(郸)邢(台)一体化，重点发展装备制造、现代物流等产业，探索跨区域产业合作、利益共享、产业与生态融合发展、投融资体制改革创新等新机制。

　　此外，两市石化装备及基础部件、邯郸优质钢、邢台煤盐化工、邢台光伏高新技术产业等一批重大产业项目、基地纳入《中原经济区规划》，邯郸—黄骅铁路复线、邯郸机场扩建、规划建设邢台通用机场等交通项目也被纳入。

　　专家指出，对邯郸、邢台两市来说，关键是要搞好融合对接。中原经济区涉及多个省份，能否形成一盘棋至关重要，目前正在组织编制的《中原经济区规划实施意见》就是在重点解决融合对接问题，明确各部门、各市分工，力争将各项支持政策落到实处。

　　据了解，在今年工作任务的安排中，邯郸、邢台两市都已将对接中原经济区规划纳入考虑因素。

　　按照《中原经济区规划》，邯郸依托冀南新区建设全国重要的先进制造业基地，成为在中原经济区内具有重要影响力的中心城市。为此，2013年，邯郸将进一步扩大有效投资，加快转型升级，同时特别强调，作为邯郸建设区域中心城市、融入中原经济区的有力支撑，刚刚揭牌不久的冀南新区将强化规划引领，完善配套设施，聚集优质项目。

　　邢台也在2013年发展目标中特别强调，要继续以城乡环境综合整治为突破口，在加速城镇化进程上实现新突破，以求在与中原经济区融合对接中寻求主动。

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　　县域经济成“四化”同步发展最佳结合点

　　“加大县域经济发展支持力度。把县域经济作为促进‘四化’同步发展的最佳结合点，活跃县域经济发展全局。”政府工作报告充分强调了县域经济发展的重要性。“在今后五年里，县域经济要跟上我省新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的进程，并要在‘四化’同步发展中扮演重要的平台角色。”专家分析说，在县域经济发展中，新型工业化与城镇化、信息化与农业现代化相辅相成，只有狠抓招商引资、园区建设，用足够的成长力让现有企业发展壮大，才能用足够的吸引力让外出务工人员回乡就业，并借此来发展农村新社区，实现县城扩容；只有充分利用信息化技术，才能更快发展农业龙头企业、专业合作组织和农村市场主体，使农民变成职业农民，带动农业现代化。

　　为了促进县域经济持续健康发展，报告提出要从“壮大县域经济实力”、“培育发展特色产业”、“搞好产业园区建设”等三方面下功夫。

　　根据县域经济不同层次，报告明确提出“支持经济强县率先发展，做强主导产业，做大经济总量，扶持几个工业总产值超千亿元的县(市)。扶持经济弱县跨越发展，加大对全部财政收入3亿元以下的县的帮扶力度，力争三年内大多数达到5亿元”。

　　特色产业的培育壮大对县域经济的发展起到关键作用，报告提出“依托产业基础和资源条件，推进主导产业特色化、规模化、集群化发展。实施产业集群示范工程，培育和发展一批主业突出、特色鲜明、体系完整、环境友好、竞争力强的产业集群”。

　　在硬件支撑和平台建设方面，报告还提出要“引进一批高技术、高效益、低能耗、关联性强的重大龙头项目，推进产业向园区聚集、园区向城镇集中，形成土地节约、资源集约、产业聚集的园区经济发展新模式”。(本报记者 王博)