惠民生：十件实事件件细化量化

　　制图：王戬芬

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　　一饭膏粱维系万家，衣食住行关乎大局。

　　在政府工作报告中，“真心实意办好惠民利民实事”成为今年我省政府工作至关重要的内容。报告为此用了“放在心上、抓在手上、落到实处”这一意味深长的表述。

　　以人为本，民生为重。这是科学发展观的本质要求，也是经济发展的最终目的。经济增长和改善民生要协调发展，经济增长是为了改善民生，改善民生可以进一步促进经济增长。只有这样才能提高发展的包容性，让每一个人都能分享到经济增长带来的好处。

　　因此，报告提出将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，十件民生实事件件看得见、摸得着。

　　涵盖范围更大

　　兼顾基本生活需要与精神文化层面享受

　　著名的马斯洛需求理论将人的需求层次分为五个，从生理、安全、社交、尊重最终到自我实现，像阶梯一样从低到高，按层次逐级递升。

　　而翻阅政府工作报告有关“民生”的内容，人们能够清晰地看到一条从解决百姓最基本的生活需要到满足人的精神文化需求的轨迹———

　　提升社会保障能力、强化医疗服务保障、加大农村群众帮扶救助力度，是为了保障公民最基本的生存权利；

　　推动各级各类教育发展、推动实现更高质量就业，事关每个人的生存与发展；

　　加强保障性住房建设、加强食品药品安全监管，这是对百姓最平常的衣食住行的承诺；

　　丰富群众精神文化生活、高度重视安全生产、深入开展平安河北建设，是让人民生活更有安全感、更幸福、更有尊严。

　　从力争“有保障”到追求“更滋润”，专家认为，这体现了省委、省政府对民生工作不断加深理解与认识，体现了政绩观的改变与提升。“民生建设在宏大叙事的同时开始关注细节，开始关照人的多层次、高层次需求。”

　　由此不难理解，为何这份提纲挈领性质的报告中，也会看到诸如“加强退役军人技能培训与就业安置工作”、“严厉打击恶意拖欠农民工工资行为”、“实施白内障患者万人复明工程”、“抓好水电气暖等生产设施和管道、线路检测检修”等涉及群众生活的细节安排。

　　此外，“民生”部分最后一条关于“深入开展平安河北建设”的要求，也引起了代表、委员们的广泛讨论。“这块内容一上来就强调‘创新社会服务和管理’，这就对各级政府在社会管理方面提出了更高的要求。”

　　据了解，借鉴省会在街头设立110综合警务站的做法，2012年邢台市在市区建设22个治安岗亭，并提出通过2至3年不懈努力，让群众自愿拆掉防盗网，使商户主动去掉卷帘门，把邢台打造成发案率最低、破案率最高、群众最满意的平安城市；保定提出加快治安防控体系建设；沧州开展“打四黑、除四害”专项行动……

　　社会学者认为，最近一段时间以来，全省各地各部门特别是政法系统在加强和创新社会管理、维护社会稳定上动情、用心、用力，各项工作取得了明显成效。但也要清醒地看到，当前影响社会和谐稳定的因素依然存在。

　　“要让群众增添更多的安全感，使群众利益诉求表达渠道畅通起来，就必须确保报告部署的民生工作扎实推进。只有群众生活有了保障，看得起病、上得起学、住得起房、用餐用药放心，社会才有可能稳定，河北才可能平安和谐。”专家分析，报告中的十项民生工作相互联系、相辅相成，每一项都反映了社会中可能存在的矛盾和风险隐患，只有解决好每个基层微观事项，才能构筑起和谐河北的坚固基础。

　　目标要求更细

    数字目标彰显工作力度

　　乍看报告中关于“民生”的章节，最突出的感受就是那满纸数字。

　　“报告提出了许多具体的目标，每一个都落实在数字上，可见这些改善民生的举措并不是说过就完了的。”有代表如是说。

　　城镇新增就业70万人，应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增农村劳动力转移就业50万人；建设保障性住房和棚户区改造住房22万套、竣工22万套、投入使用18万套；推进30个县级中医院标准化建设；完成乡镇综合文化站建设和7000个文化信息资源共享工程……

　　数字看似枯燥，却让“民生”二字变得有血有肉、可期可感。

　　“十件实事都是人民群众生活中绕不开、离不了的方面。报告为此设定了许多具体任务，老百姓看了，心里就对政府民生工作的力度有了谱。”一位代表一边翻看报告一边说。

　　有专家认为，报告将民生工作进行细化量化，更是对政府机关和党员干部的加压与鞭策。“任务具体，目标明确，有关部门的职责也就更清楚，考核也有了相应的标准。”

　　事实上，通过细化目标将民生工作稳步推进，这在我省已有先例。继2011年成功让377.4万人喝上放心水后，2012年我省又超额完成解决400万农村人口饮水安全目标。今年，报告中提出再解决700万农村人口饮水不安全问题。

　　目标细化，体现的是省委、省政府关注民生的真情实意，而细化后的目标如何实现，则考验着各级政府的智慧。

　　“民生工作是一个相当庞大、复杂的系统工程，几乎涉及各级政府各个部门，为了保证民生工作真见实效，必须加强体制机制改革。”代表、委员们建议，要通过制度性的设计避免这些民生目标沦为一纸空文。

　　有代表提到了2009年我省出台的《河北省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》和2011年制定下发的《建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见》，认为这是较为典型的通过制度激励民生保障工作推进的范例。

　　“前者是我省首次以立法形式确定援助就业困难人员就业，后者我省通过对困难群众实施动态救助，随着物价的变化调整救助标准，从而在全国率先实行了城乡低保标准与全国平均水平同步增长新机制。”这位代表认为，这种制度性保障会在民生工作的具体实施过程中，起到事半功倍的作用。

　　此外，亦有专家将目光投向与民生工作相配套的财政资金领域，认为一定要防止民生类资金在使用中“出轨”，一定要保证民生支出及时用到位、全部用到位。而要想做到财政支出取之于民、用之于民，就必须建立、完善各种监管机制。

　　工作重点更突出

　　七成涉及农村群众民生问题

　　民生工作涉及面广，和百姓生活息息相关。如何在民生实事部署中既让最广大群众受益，又能着重解决群众最关心、最直接的利益问题，也是报告考虑的。

　　与会代表和委员普遍认为，报告中提出的十件民生实事，切实体现了统筹兼顾、重点突出的原则，而且对一些民生难点、热点问题做出了回应和安排，举措更实。

　　比如，在报告中，打好扶贫开发攻坚战，突出抓好阜平县和环首都扶贫攻坚示范区建设、燕山—太行山区和黑龙港流域集中连片特困地区的扶贫开发成为今后五年我省的重点工作任务之一。由此可见，农村民生问题成为我省民生实事关注的重中之重。

　　细细研读报告，人们会发现在这十件民生实事中，有七件都明确涉及了农村群众生活的内容。例如改扩建农村幼儿园、做好农民工就业工作、提高新农合筹资标准、抓好农村危房改造、完成村卫生室标准化建设任务、深入开展“三下乡”活动等，并且将加大农村群众帮扶救助力度作为一项专门工作长抓不懈。

　　崔雪琴是一位来自基层的人大代表，她创建了一个农村合作社，是一位农民发家致富的带头人。提起近两年农民的社会保障，她感叹变化太大了，“多少年来，农民的生活是最辛苦的，现在农民养老、看病开始有了保障，老百姓都非常高兴。”

　　崔雪琴代表告诉记者，新农保和新农合让农民也有了养老和医疗保障，尤其是60岁以上的老人，不用缴纳一分钱就可以按月领取55元养老金。“报告里提出今年新农合筹资标准提高到340元，我打心眼儿里拥护。”“随着城镇化进程的加快，我省众多农村人口可能会碰到各种各样的民生问题。报告如此关注农村民生，一定程度上反映了省委、省政府工作的前瞻性。”有专家解读道。

　　人们普遍关心的教育、就业、社保及保障房等问题继续领跑我省今年民生工作，而这些老生常谈的话题在报告中也透出了新意。

　　例如，报告提出“推动实现更高质量就业”。不少代表、委员表示，“高质量就业”这个词道出了众多职场人的心声。“这个词带给人的是一份踏实、稳定、相对富足的生活。”有代表称，“高质量”一词更能体现政府在推进就业工作上的努力和决心。

　　据了解，今年我省将以实施就业质量提升工程为重点，全面促进充分就业。首先，借鉴吸收兄弟省份关于高校毕业生就业好的做法和各地新鲜经验，形成一套完整、系统、便于操作的政策体系，力争在2013届毕业生离校前出台，以尽快发挥政策的促进效应。另外还要规范高校毕业生公共就业服务，推进创业型城市创建工作和大学生创业引领计划，以创业带动就业。

　　“最近媒体曝光了‘房妹’‘房姐’事件，除了反腐败，保障房公平分配也再次成为人们关注的热点。”有代表认为，就保障房建设和管理问题，报告除了明确具体套数任务外，还强调了确保工程质量与公平分配，契合了群众所想所盼。

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　　我省将开展第二批省政府系统标准化建设

　　政府工作报告将“全面提高政府工作的科学化水平”单列一章，从五个方面进行了部署。其中，引人注目的有“转变政府职能”、“改进工作作风”和“坚持勤政廉政”等内容。

　　对于转变政府职能，报告提出的“深化行政管理体制改革”令人期待。同时报告还提出，推进政府系统标准化与信息化融合，开展第二批省政府系统19个部门的标准化建设。从管理体制改革、行政管理方式的创新到标准化建设，一系列围绕增强科学决策能力的部署宣示了向服务型政府转型的诉求。

　　在“改进工作作风”这部分内容中，报告开宗明义，强调了要“认真执行中央改进工作作风、密切联系群众八项规定”，并“牢记‘空谈误国、实干兴邦’”，要求“从省政府领导班子先做起”。报告甚至提出要常怀“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的忧民之心，时刻把群众的安危冷暖放在心上。

　　就此，报告提出“加强调查研究，改进文风会风，精简会议文件，坚决克服形式主义、官僚主义，切实在狠抓落实上下真功夫……”

　　改进作风的决心不仅写进了报告，更体现在这次全省两会的点滴细节中。代表、委员们热切盼望着这一股新风能吹遍所有会场，吹进各级机关单位。

　　而报告中有关“坚持勤政廉政”的部分也宣示了政府的承诺——— 厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒奢靡之风。

　　有代表认为，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，党政机关和领导干部需率先垂范。“转变政府职能、改进工作作风、坚持勤政廉政，每项工作等不得也慢不得，必须从现在抓起，更要避免一阵风式的搞运动。只有狠抓落实、务求实效，我省各级政府部门和党员干部才能以良好的党风政风，投入到建设经济强省、和谐河北的事业中去。”代表们如是说。(本报记者 边慧)