地方两会热议破解城市“再发展”难题：城市顽疾“倒逼”政府改作风

　　京连遭雾霾“袭击”，上海、广东等地迎来春节前的交通拥堵……随着中国跃升为世界第二大经济体，GDP增长连续居于高位，但同时又面临人口、环保、安全等新一轮的压力，城市纷纷遭遇发展和治理的瓶颈。有的难点问题已令政府部门如坐针毡，产生了“倒逼”地方政府改进作风的效应。

　　在近期陆续召开的地方两会上，北京、上海、广东等地人大代表和政协委员热议如何破解城市“再发展”的难题。

　　治霾：亟待“减法”“除法”一起上

　　近几周来，北京等地出现了连续雾霾，空气污染严重，地方两会代表委员对此忧心忡忡，“如何改善空气质量”成为焦点话题。

　　“尽管治理难度很大，但政府应该有所作为。”北京市人大代表、当代律师事务所卫爱民建言，对于大气污染源的治理，政府当“能限则限，能减则减”，从源头上淘汰一批粗放型的高污染企业。

　　列席广东两会的全国人大代表、呼吸道疾病专家钟南山院士抛出“雾霾比非典更可怕”的警示语。他建议，改善空气质量，需从降低汽车尾气排放入手。

　　与卫爱民、钟南山相似，各地代表委员纷纷主张，今后衡量一座城市核心竞争力的将不是GDP，而是环保能力。破解雾霾难题已到了“壮士断腕”的时刻，“减法”和“除法”要一起上。

　　“压煤、换车、降尘、减排”，这是地方两会期间北京市长王安顺回应社会关切提出的四项对策。他还承诺，今后五年确保北京空气中主要污染物浓度平均下降2%，今年淘汰18万辆老旧机动车等。

　　治堵：“有加有减”善用辩证法

　　与“治霾”呼声几乎同样强烈的是“治堵”。上海常住人口已有2300多万，北京紧随其后人口突破2000万大关，广州和深圳也是不折不扣的人口导入型城市。一些城市如“摊大饼”般向外发展，中心城区交通极易堵塞甚至瘫痪，成为挥之不去的“阴影”。

　　今年，“治堵”已成为北京两会的“头号话题”，北京市人大常委会在地方两会期间共收到8份“如何加强城市规划管理、缓解交通拥堵”的提案。“治堵”和“治霾”被认为是具有“连锁效应”的重大工程。

　　在上海、广东，代表委员提出“治堵”要“有加有减”的对策建议：“加”的是城市公共交通的综合容量和城郊新城建设的产业和生活配套，“减”的是参加竞拍和摇号的车牌增幅，实现机动车总量的宏观调控。

　　列席地方政协会议的上海市政府参事毛时安认为，“减”“增”之间，体现了大城市“治堵”进程中的辩证法。

　　城市顽疾治理“倒逼”政府改作风

　　值得注意的是，今年地方两会上，有关“如何治理城市顽疾”的热烈讨论，还产生了“倒逼”地方政府部门改进作风的效应。多地干部直面问题，承诺第一时间改进工作，完善相关体制机制。

　　代表委员主张，在城市管理和突发事件处置方面，政府部门不仅要依法行政、提高效率，更要有让人民群众满意的工作效率。

　　上海市政协委员殷啸虎呼吁，当城市发展面临新一轮挑战时，政府在改善法治环境等方面，仅仅“做加法”还不够，还要“做乘法”，领导干部在治理一座城市时，有“智商”“情商”，更要有“法商”，只有追求依法行政的“乘数效应”，才能真正造福百姓。

　　一些代表委员提出，政府公权力要“有所为、有所不为”，除了科学合理地动用行政资源，还要善于动员全社会的力量参与城市顽疾治理。