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新疆十二届人大一次会议 艾力更·依明巴海作工作报告

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  艾力更·依明巴海作新疆自治区人大常委会工作报告

各位代表:

  我受自治区十一届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  五年的工作回顾

  过去五年,是全区各族人民团结一心、战胜各种困难和挑战,夺取改革开放和现代化建设新胜利的五年。特别是中央新疆工作座谈会召开以来,新疆进入了跨越式发展的新时期新阶段,全区经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐,各项事业取得了前所未有的新进展、新成效、新突破,为实现全面建成小康社会宏伟目标奠定了坚实基础。

  在自治区党委的领导下,常委会认真学习贯彻党的十七大、十八大、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议、第八次党代会、八届四次全委(扩大)会议精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕中心、服务大局,坚持变化变革创新,认真行使宪法和法律赋予的职权,为保障和推进自治区跨越式发展和长治久安作出了积极贡献。

  一、推动中央和自治区党委重大决策部署的贯彻落实

  紧紧围绕党的中心工作,坚持把人大工作放在自治区工作大局下来思考、来谋划、来推动,是常委会始终坚持并遵循的工作原则。中央新疆工作座谈会召开后,常委会迅速作出了《关于深入学习贯彻落实中央、自治区党委重大决策部署,推进新疆跨越式发展和长治久安的决议》,把贯彻落实中央和自治区党委重大决策部署作为人大工作的重中之重,用人大特有的方式推进大建设、大开放、大发展、大团结。(一)推动资源有偿开发利用。常委会把推动煤炭优势资源开发利用作为事关新疆跨越式发展的一项重大任务。在十一届全国人大四次会议上,以新疆代表团名义向大会提出了加快新疆煤炭基地建设的建议,国家在修订规划时予以采纳。常委会就准东地区煤电煤化工产业发展、哈密煤炭外运基地建设情况在区内外进行了调研。认真落实自治区党委的安排部署,牵头组织对加快三塘湖、白杨河、淖毛湖煤炭资源开发利用进行深入调研,分别提出了三大整装煤田资源有偿开发的政策建议。自治区党委高度重视,多次专题研究,明确了有偿开发利用的指导思想和基本原则,决定率先启动三塘湖煤田矿区资源有偿开发。在常委会及有关部门的共同努力下,三塘湖矿区总体规划已经国家批准,矿区开发基础设施建设全面启动,首批矿权拍卖取得成功,自治区煤炭资源开发利用的体制实现了历史性突破,初步探索出一条资源惠民强区、资源开发效益最大化的新路子。(二)推动重点建设项目、重大民生工程的实施。围绕“民生建设年”各项工作部署的贯彻落实,常委会组织8个督促检查组,对14个地州市的自治区重点项目特别是新开工项目进行了全面督促检查,对牧民定居和安居富民工程建设情况、民生建设工作进行了专题调研,对定居兴牧水利工程建设情况进行了视察,并围绕重点项目建设、安居富民、定居兴牧工程及保障性住房建设开展专题询问,督促政府加快进度、加强监管,推动重点项目和民生工程的顺利实施。多方筹措资金和物资,在叶城、福海等地建设了四个安居富民、定居兴牧示范点,带动了当地两项工程的规范化建设。(三)推动环保优先、生态立区决策部署的实施。将法律监督与舆论监督、社会监督相结合,先后以促进节能减排、推进生态建设、规范矿产开采、防沙治沙等为主题开展天山环保行活动,对检查中发现的突出问题,督促有关部门落实节能减排等各项措施,促进有效治理,增强可持续发展能力。加快环保立法工作进度,先后修订和制定了自治区环境保护条例、天山自然遗产地保护条例、实施草原法办法、实施防沙治沙法办法等法规,强化了污染防治、草原生态保护和良性循环、预防和治理沙化土地等具体措施。同时,常委会还检查了森林法的实施情况,对草原退化问题进行了专题调研。(四)推动维护团结稳定各项工作部署的落实。常委会始终把维护民族团结和社会稳定作为第一责任,积极推动团结稳定各项工作。特别是乌鲁木齐“7·5”事件发生后,常委会迅即亮明态度,旗帜鲜明地反对民族分裂,坚决贯彻落实中央和自治区党委的决策部署。及时听取和审议了政府、检察院的专项工作报告,作出了《关于依法严厉打击严重暴力犯罪,坚决维护民族团结和社会稳定的决议》,并发出致人大代表的一封公开信,通过多种形式,引导和动员全区各族干部群众紧密团结在党和政府周围,自觉维护团结稳定大局。按照“反暴力、讲法制、讲秩序”的要求,研究制定了自治区民族团结教育条例、法制宣传教育条例,修订了社会治安综合治理条例、实施突发事件应对法办法等法规,其中民族团结教育条例是全国首部关于民族团结方面的法规。这些工作,为促进民族团结、维护社会大局持续稳定发挥了积极作用。(五)推动对口援疆工作。按照自治区党委的部署和分工,常委会认真做好阿勒泰、喀什等5个地州对口援疆工作的协调落实,积极指导制定援助规划,协调落实援助项目,促进项目落地。与上海、江苏、浙江三省市人大常委会建立了交流合作机制,就湿地保护等立法项目进行了共同论证,邀请专家来我区举办法制讲座,组织人大机关干部到三省市挂职学习,与浙江省就共建产业园区、推进产业援疆开展了联合调研,形成的调研报告提出了一些新思路和政策建议,得到了两省区党政主要领导的高度评价和充分肯定。

  二、加强地方立法、提高立法质量

  常委会按照建立和完善中国特色社会主义法律体系的要求,将立法决策与自治区改革发展稳定的重大决策结合起来,进一步转变立法理念,积极推进科学立法、民主立法,首次面向全社会公开征集立法项目建议,首次在网上征求社会各界对法规草案的意见。五年来,共审议通过、审查批准地方性法规和法规性决议、决定96件,立法数量增加、质量提高,法规的实用性、可操作性和地方特色明显增强。(一)突出加快发展方面的立法。以推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化为重点,紧扣自治区党委的具体战略选择确定立法项目,制定了自治区五年立法规划(2011—2015年),实现了与自治区国民经济与社会发展“十二五”规划的衔接同步。制定的自治区发展规划条例体现了规划先行的理念,有效地增强了规划的严肃性和权威性,是我国中西部地区首部规范发展规划的法规。自治区实施农民专业合作社法办法、实施动物防疫法办法、信息化促进条例、旅游条例、实施城乡规划法办法等法规的制定或修订,有力地促进了农业、畜牧业、信息、旅游等产业发展和城乡规划建设。(二)加强民生改善方面的立法。自治区实施就业促进法办法将就业政策上升为法规,形成了促进就业的长效机制。针对我区是全国艾滋病高发地区、防控形势十分严峻的实际,自治区艾滋病防治条例在强化政府职责、防治措施、经费保障等方面作出了明确规定。自治区消防条例、安全生产事故隐患排查条例、实施农产品质量安全法办法、实施防震减灾法办法的制定或修订,有利于落实工作责任、强化监督管理,保护人民群众的生命、财产安全。自治区企业工资集体协商条例、厂务公开条例等法规的制定,保障了各族职工有序表达利益诉求,依法行使民主权利,维护自身合法权益。(三)加强文化、教育、科技方面的立法。自治区维吾尔木卡姆艺术保护条例、历史文化名城街区建筑保护条例的制定或修订,有利于促进各民族传统文化的繁荣发展。自治区专利促进与保护条例、科学技术普及条例、专业技术人员继续教育条例,促进了我区科技、教育事业的发展。特别是修订后的自治区实施义务教育法办法,从我区实际出发,重点在促进义务教育均衡发展、禁止宗教干涉教育、加强“双语”教育、提高教育质量等方面作出明确规定,突出了法规的地方特色和民族特点。

  三、改进监督方式,增强监督实效

  常委会坚持把党委定的、政府办的、群众盼的,带有全局性、普遍性的重大问题作为监督工作的重点,进一步加大监督力度、增强监督实效,有力地促进了依法行政、公正司法。积极创新监督方式,首次开展了专题询问,首次对“一府两院”专项工作报告进行了满意度测评,在社会上引起了很大反响。五年来,共听取和审议46项专项工作报告,检查了45部法律法规的实施情况,开展了38次视察和调研。(一)促进经济发展。常委会把保增长、促发展摆在监督工作的突出位置,及时审查批准自治区本级预算调整方案,在全国第一批争取到地方政府债券资金。同时,加强监督检查,推动债券项目建设。为促进物价保持基本稳定,对价格法和国家价格政策执行情况进行了检查、视察。常委会对农民专业合作社法、农产品质量安全法等法律实施情况进行了检查,对自治区粮食安全、统筹城乡发展、基层农业技术推广等重点问题进行了调研,推动了农业增长方式转变和现代农业发展,促进了粮食生产和城乡一体化建设。常委会深入调研,就重点产业发展和布局等提出修改意见和建议,为科学制定和完善“十二五”规划提供了有益的决策参考。常委会对中小企业促进法执行情况进行检查,积极提出建议,为自治区决策部署中小企业发展,出台相关政策措施提供了依据。针对自治区推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化和民生建设中的资金瓶颈问题,开展了金融支持新型工业化、金融支持民生工程的调研。加强对计划、预算执行情况的监督,支持审计监督,督促政府严肃纠正和查处审计中发现的突出问题。(二)促进社会事业发展。常委会对专利法及自治区专利保护条例、关于依靠科技进步振兴新疆经济的决议的实施情况进行了检查,对学前教育、“双语”教育、义务教育、文化建设、基层公共文化服务建设等工作情况进行了视察、调研,有力地推进了科技进步和教育发展,保障了各族群众的基本公共文化需求。听取和审议了自治区开展新型农牧区合作医疗工作情况的报告,检查了食品安全法、传染病防治法、清真食品管理条例实施情况,促进了公共卫生服务体系建设和食品药品监管,推动了各族群众健康保障水平的提高。立足于维护公民合法权益,常委会检查了劳动合同法、自治区集体合同条例的实施情况。(三)促进司法公正。常委会听取和审议了法院关于刑事、行政和知识产权审判,民商事案件执行等工作报告,检察院关于反贪污贿赂和反渎职侵权、控告申诉检察、监所检察等工作报告,并作出了关于加强检察机关法律监督工作的决定,督促两院严格执法、公正司法,认真解决人民群众反映强烈的突出问题,维护社会公平正义。听取和审议了自治区“五五”普法工作和“六五”普法规划、法制宣传教育工作情况的报告,作出了关于在各族公民中开展法制宣传教育的决议,督促各级国家机关、企事业单位和社会各方面继续加大力度、突出重点,深入推进法制宣传教育工作。根据人大信访涉法涉诉问题较多的实际,常委会积极探索信访工作新方式,建立了常委会领导定期接访制度、常委会与法院联合接访工作机制,聘请专家成立信访法律咨询组,邀请律师参与接访。五年来,共受理群众来信来访1.8万余件次。通过加强督办,协调解决了一些群众反映的实际问题和困难,有效化解了社会矛盾,促进了社会和谐稳定。

  四、做好代表工作,发挥代表作用

  常委会支持、保障和规范代表依法履行职责,注重发挥代表的独特优势和作用。组织和指导各级人大常委会加强代表培训,提高代表的履职能力和水平。在围绕自治区改革发展稳定组织开展的专项调研和视察活动中,代表们积极建言献策,提出了许多建设性的意见和建议。为保障代表活动的开展,自治区提高了代表活动经费标准。积极改进代表议案、建议办理工作,对重点议案、建议,由常委会分管领导牵头,进行重点督办。本届以来,代表提出并经大会主席团确定的59件议案,提出的4590件建议、批评、意见,已经全部办理完毕并答复代表。其中,代表提出的建议、批评、意见,被承办单位采纳或基本解决的1586件,占总数的34.55%;列入计划逐步解决的1714件,占总数的37.34%。代表议案和建议的办理质量和实效明显提高。

  在自治区党委的领导下,常委会周密安排、精心组织,认真做好各级人大换届选举工作。加强督促检查,指导各地充分发扬民主、严格执行法律程序,保证了换届选举的顺利进行。这次换届选举是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表,共选出自治区各级人大代表60133名,体现了人人平等、地区平等、民族平等的原则,代表结构进一步改善,素质明显提高。

  常委会坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则,认真履行人事任免权。五年来,共任免国家机关工作人员1703名。

  五、加强常委会自身建设,提高履职水平和能力

  常委会积极践行新疆精神、新疆能力和新疆效率,适应民主法治建设和人大工作的新要求,注重加强自身建设,不断提高服务大局的能力、法制保障的能力、推动工作落实的能力,为依法履职奠定了坚实基础。作出了关于加强自身建设改进人大工作的决定,制定了常委会组成人员守则、实施监督法办法等法规,健全和完善了常委会议事程序和工作制度,促进了人大工作的制度化、规范化。着重从工作联系、工作协调、工作落实等三个层面,健全和落实与“一府两院”工作联系机制,相互支持、相互配合,协调一致地履行职责、开展工作。积极办好常委会公报和新疆人大网,提高《新疆人大》杂志办刊质量。重视发挥新闻媒体的作用,实施主题策划,开展专题报道,拓展了人大新闻宣传的广度和深度。以“热爱伟大祖国,建设美好家园”主题教育活动和创先争优活动为契机,以加强干部队伍建设和提高工作效能为重点,切实加强人大机关各项建设,干部队伍的精神面貌大为改善,工作实效显著增强,为常委会依法行使职权提供了良好服务和保障。

  加强与各级人大常委会的联系和工作指导。坚持邀请州、市人大常委会和地区人大工委负责人列席常委会议,召开人大工作经验交流会、座谈会、研讨会,总结交流人大工作经验,促进了全区人大工作整体水平的提高。通过多种途径和方式,加强各级人大干部培训,支持和帮助基层人大解决了一些工作和建设中的实际困难。本届以来,各级人大常委会在支持和配合自治区人大常委会开展立法调研、执法检查、视察调研等方面,做了大量工作,发挥了积极作用。

  五年的工作经验和体会

  总结五年来的工作实践,我们深切地体会到,做好人大工作,发挥地方国家权力机关的作用,必须坚持以下几点:

  第一,必须坚持党的领导。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。自治区党委高度重视和加强人大工作,召开人大工作会议,制定下发指导性意见,对人大工作作出了全面部署。常委会在依法履职的各项工作中,坚决贯彻中央和自治区党委的决策部署,严格坚持重大事项请示报告制度,自觉把人大工作置于党的领导之下,并通过法定程序把党的主张转化为全区各族人民群众的共同意志和自觉行动,确保人大工作正确的政治方向。

  第二,必须坚持围绕中心、服务大局。人大工作是党和国家工作的重要组成部分,只要始终做到围绕中心、服务大局,与自治区党委同步同调、同向同力,人大工作是大有可为、大有作为的。本届常委会坚持从全局和战略的高度思考问题、谋划工作,主动支持大局、服务大局,积极推动各项工作的落实,为自治区党委决策、政府推进各项工作发挥了重要作用。

  第三,必须坚持维护好人民群众的根本利益。人大是由人民选举产生的,必须向人民负责,受人民监督。常委会坚持把加强和改善民生、维护群众利益,作为人大工作的根本出发点和落脚点,深入了解民情、实情、真情,督促有关国家机关多谋民生之利,多解民生之忧,保证人民的意愿得到充分反映、当家作主的权利得到充分实现、合法权益得到充分保障。

  第四,必须坚持推进民主法制建设。推进跨越式发展和长治久安,民主法制是保障。常委会把推进民主法制建设作为根本任务,紧扣两大历史任务,推进科学立法、民主立法,提高立法的前瞻性、科学性、实用性,注重发挥立法的规范、引导、保障和促进作用。积极推动法律法规的贯彻实施,推动依法治区进程,促进全民学法、用法、守法,增强法治意识和法治观念,为跨越式发展和长治久安营造良好的法制环境。

  第五,必须坚持变化变革创新,务求实效。变化变革创新是新疆实现后发赶超的不竭动力,也是人大工作适应新时期新阶段新任务需要,始终保持生机和活力,不断向前发展的力量源泉。常委会始终坚持解放思想、开拓创新,敢于担当、务求实效,不断拓展人大工作领域,创新人大工作方式,探索人大工作新路子,以人大特有的方式和工作实绩来推动科学发展、跨越式发展。

  五年来,常委会取得了一些成绩。这些成绩,是在自治区党委的坚强领导下,常委会组成人员、全体代表、各级人大和机关工作人员共同努力的结果,是自治区人民政府、高级人民法院、人民检察院协同配合的结果,也是生产建设兵团、中央驻疆单位、驻疆部队、武警官兵和全区各族人民及社会各界大力支持的结果。在此,我代表自治区十一届人大常委会表示衷心的感谢!

  回顾总结五年来的工作,我们也清醒地看到,面对实现两大历史任务,加快发展、改善民生的任务仍然艰巨,影响团结和谐稳定的因素依然存在,对加强法制建设、推进依法治区进程的要求更为迫切,全社会的法治意识、公民意识和法治观念亟待增强,常委会的立法、监督和法制宣传教育等工作也有待进一步加强,要更加务实、更加深入,作出更大的努力。

  各位代表!中国共产党第十八次全国代表大会是我们党的奋斗历程中又一次承前启后、继往开来的大会。会议明确提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标任务,描绘了在新的时代条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。自治区党委八届四次全委(扩大)会议,从战略和全局的高度,站在更高起点上谋划推进新疆跨越式发展和长治久安各项工作,提出了实现科学发展、后发赶超的新任务、新要求,必将掀起新一轮大建设、大开放、大发展、大团结的热潮。当前,我区正处在全面建成小康社会关键时期。依法保障和促进跨越式发展和长治久安,全面推进自治区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,是时代赋予地方国家权力机关的重大责任和崇高使命。

  站在新的历史起点上,新一届人大及其常委会要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,全面贯彻党的十八大、自治区第八次党代会和八届四次全委(扩大)会议精神,围绕中心、服务大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,切实转变作风,提高效能,更好地发挥地方国家权力机关的作用,进一步推进我区民主法制建设,不断开创人大工作新局面。

  要弘扬法治精神,树立法治理念和法治思维,按照科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的要求,大力推动法制建设和依法治区进程。加强重点领域立法,突出法规的地方特色,更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。加强对法律法规实施情况的监督检查,保证有法必依、执法必严、违法必究。积极推动法制宣传教育,增强全民学法、尊法、守法、用法的自觉性,增强法治意识。不管什么人、什么职业、什么民族,都必须依法履行公民的权利和义务,任何违反法律的行为都必须受到法律的追究,坚决捍卫宪法和法律的权威和尊严。

  要坚持科学发展第一要务,积极推进“三化”进程,促进转变发展方式,增强发展后劲和自我发展能力,为实现后发赶超夯实基础。坚持民生优先、群众第一、基层重要的理念,更加注重改善民生,着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。牢记稳定第一责任,始终坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”,积极推动自治区团结稳定各项工作措施的落实,促进社会和谐,营造良好的社会环境。充分发挥各级人大代表密切联系人民群众的桥梁和纽带作用,做好宣传群众和凝聚人心的工作,团结和引导各族群众把智慧和力量凝聚到实现两大历史任务上来。

  各位代表!新的一届自治区人民代表大会已经组成,新一届常委会也即将选举产生。我们坚信,在党的十八大精神的指引下,新一届人大及其常委会一定不会辜负党和人民重托,高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在自治区党委的坚强领导下,以新的精神状态、新的发展理念、新的思路举措,凝心聚力、攻坚克难,为实现新疆跨越式发展和长治久安,谱写全区各族人民美好生活新篇章作出新的贡献!

发布时间:2013年02月03日 14:03 来源:新疆日报 编辑:赵文 打印