从源头规范干部选拔任用提名

　在新的历史条件下，如何贯彻十八大报告提出的“坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制”，促使大批优秀人才脱颖而出，遏制选人用人上的不正之风和腐败现象，提高选人用人公信度，是目前干部工作中亟待研究解决的一个重要课题。

现实困境

　　一是干部选拔任用推荐结果难把准。干部选拔任用提名推荐时有组织行为，但是否是组织行为的衡量标准不够明确。因此，虽然民主推荐的结果作为干部初始提名的重要依据，但不能唯票取人，必须结合多方面的情况综合考虑。实际操作中，组织部门在综合分析时，很难把握好这个尺度。

　　二是干部选拔任用提名责任难理清。规范干部选拔任用提名制度，需要合理界定提名责任。但提名的多样化和复杂性导致提名权的责任主体很难确定，使得推荐者只行使提名权力，却不承担提名责任，提名主体多元化导致责任追究主体不清晰，对于推荐造成的失察失误责任也难以追究。

　　三是干部选拔任用提名制度难规范。在规范干部任用提名权工作的实践中，全国已有许多地方做过探索，但从总体上看，规范的制度体系还没有完全形成，如对如何提名、怎样提名、提名范围如何界定，在操作层面上还没有制度可循，在操作过程中不好掌握等。

对策建议

　　规范干部选拔任用提名制度，是深化干部人事制度改革的迫切要求，需要不断探索、总结和完善。规范干部选拔任用提名工作，也是有效解决“少数人选人”，提高选人用人公信度的需要。要进一步规范干部选任提名的方式方法，健全完善干部提名制度，需抓好以下几方面工作。

　　一是增强提名科学性，规范干部选任提名程序和办法。进一步规范干部选任提名工作的程序和方法，如空缺职位单位党组织集体推荐提名时，必须在单位民主推荐的基础上，经集体讨论研究后，差额提出拟提名人选，并写出详实的推荐提名材料，说明推荐理由，经单位上级主管领导签字后将结果上报组织部门。对各种提名方式提出的人选都只是建议人选，在组织部门严格资格审查的基础上，还必须经过民主推荐程序。

　　二是开展适度差额比选，创新竞争择优的常态化环境。创新推荐提名人选的比选方式方法，可采用无领导小组讨论、面试面谈、差额考察等比选方式，了解推荐提名对象的综合素质，对比分析人选的适岗性和群众满意度。既要达到竞争择优的目的，又要避免过度竞争带来的资源浪费。同时，这还有利于为竞争性选拔常态化开辟新路径，真正做到坚持好中选优，让“作风实的出得来”、“能力强的选得上”。

　　三是严格界定责任主体，建立科学完备的责任追究机制。完善干部选拔任用工作全程记实制度，将调整动议、初始提名和民主推荐的责任人和重要情况进行如实记录，并记入干部选任写实档案，为干部选拔任用责任追究提供事实依据。严格提名主体责任追究制，细化追究措施，按照谁提名谁负责的原则，凡在推荐提名过程中以及推荐提名人选选拔使用后，如发现提名人选提拔前存在严重影响任职问题，推荐者出于个人原因实行假推荐、人情推荐的，视情追究提名责任人的相关责任。