努力走符合湖南实际的科学发展之路

　　党的十八大把科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。近年来，湖南省委、省政府坚持把中央精神与湖南实际紧密结合起来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，按照优化发展、创新发展、绿色发展、开放发展和人本发展的要求，努力走出一条具有中国特色、湖南特点的科学发展之路，推动湖南进入了科学发展的“快车道”。

　　谱写了科学发展的新篇章

　　坚持转变方式，走优化发展之路。加快转变经济发展方式是增强发展动力、破除发展瓶颈的必由之路，而调整经济结构是转变经济发展方式的重要着力点。为此，湖南按照转方式、调结构的要求，努力在加快发展中促进转型发展，在促进转型发展中提升发展质量。在实践中，注重把调整产业结构作为优化发展的核心，以新型工业化为主导，建设现代产业体系，加大战略性新兴产业的发展力度；注重把调整需求结构作为优化发展的重点，在继续扩大投资总量、优化投资结构的基础上，建立扩大消费的长效机制，着力启动内需；注重把调整城乡区域结构作为优化发展的关键，大力推进新型城镇化，统筹城乡协调发展。坚持“两型”引领，走绿色发展之路。推进两型社会建设是现阶段湖南面临的重大机遇，推进绿色发展是建设“两型社会”的内在要求。为此，湖南以“两型社会”建设为突破口和切入点，发挥青山绿水的优势和吸引力，切实提高生态文明建设水平，努力走出一条人与自然和谐相处的生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。在实践中，大力发展绿色产业，构筑“绿色湖南”的物质基础；大力保护绿色生态，美化“绿色湖南”的秀丽山川；大力推广绿色技术，提供“绿色湖南”的科技支撑；大力倡导绿色消费，建立“绿色湖南”的生活方式。坚持创新驱动，走创新发展之路。实现由要素驱动向创新驱动转变，是加快经济发展方式转变的必然要求，是抢占新一轮经济竞争制高点的先决条件。为此，湖南坚持把创新作为发展的第一驱动力，把自主创新作为建设创新湖南的中心环节，努力走创新发展之路。在实践中，着力抓好科技创新，增强原始创新、集成创新和引进消化再创新能力；着力抓好体制创新，坚持依靠深化改革开放来提供制度保障和动力源泉，形成发展活力；着力抓好管理创新，加强对行政权力运行的规范；着力抓好文化创新，培育创新文化，加快建设文化强省。坚持共生崛起，走开放发展之路。共生崛起是在相互合作中实现和解共存、和衷共济、和谐共享的新型发展模式，是推动整体实现共同发展的基本前提。湖南坚持树立共生崛起的理念，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，努力走内陆地区发展开放型经济的新路子。在实践中，积极实施“走出去”战略，充分利用境外资源和市场培养本土跨国公司；积极健全开放政策，完善开放发展的政策支持体系，营造高效率、低成本、无障碍的开放环境；坚持互利共赢原则，打造具有湖南特色的招商引资模式；积极参与区域竞争与合作，加强与国内其他区域的合作，在合作中实现共赢。坚持富民优先，走人本发展之路。富民优先是坚持以人为本、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观在民生领域的生动体现。在实践中，湖南颁布实施《湖南省保障和改善民生实施纲要（2011—2015）》，着力抓好各项惠民工程，拓宽社会保障覆盖面，加强保障力度；实施居民收入倍增计划，拓宽居民收入来源渠道，提高最低工资标准；对民生重点工程和项目简化审批程序，实行优惠政策；淡化GDP指标，强化民生指标，坚持以群众满意度、社会和谐度来衡量民生工作成效，用民生工作的成效检验和使用干部。

　　积累了科学发展的新经验

　　当前，我国经济社会发展中的区域差距、城乡差距、贫富差距现象还比较突出，经济社会发展还不平衡，发展的任务还很艰巨。湖南在推进科学发展过程中较好地处理了以下四个关系，为深入贯彻落实科学发展观积累了重要经验。

　　正确把握党的领导和经济建设的关系。现阶段，我国工业化、城镇化正向中西部地区推进。只有在各级党委和政府的坚强领导下，注重发展的内涵，兼顾发展的各方面利益，步子才能走得好一些、快一些。这就需要将国家的大思路转化为本地区、本部门的具体发展思路，落实到实施层面，就是要处理好党的领导与经济建设的关系。湖南在发展中坚持和完善党对经济建设的领导，牢牢把握国家发展的大政方针和基本趋势，创新发展思路和工作方式，充分调动各方面的积极性，促进了本地区的经济发展和社会进步。

　　正确把握加快发展与协调发展的关系。党的十八大报告强调，我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二○二○年实现全面建成小康社会宏伟目标。机遇难得，必须加快发展，而加快发展必须是高质量的全面的协调的发展。湖南正确处理快速发展与协调发展的关系，在推进发展过程中，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇、不放松，同时，始终按照全面建成小康社会、走新型工业化道路的要求，下大力气转变经济增长方式，实现多方面协调发展。

　　正确把握改革创新与实事求是的关系。推动经济社会发展走上“快车道”，需要发扬改革创新精神。发展没有现成的“模板”可以套用。而改革创新精神之所以能够发挥巨大作用，原因在于立足实际、实事求是。既坚持改革创新，又坚持脚踏实地，才能成就科学发展。在发展过程中，一方面要积极贯彻党中央国务院的相关精神，另一方面要善于发挥自身优势，采取一系列措施，推进创新发展，在优化产业项目布局、推进产业转型、解决历史遗留问题、构建生态体系等方面有所作为，才能处理好改革创新与实事求是的关系。

　　正确把握工业化与城镇化的关系。改革开放30多年来，部分地区的工业化、城镇化取了显著成绩，但工业化、城镇化不够协同，突出表现为工业化超前、城镇化落后，工业化布局留给城镇化的布局很有限，城镇化的发展遭遇较大的现实困难。与此相反，近些年个别地方的城镇化又走得过急，缺乏工业化的强力支撑，形成了有名无实的“泡沫城市化”。只有实现工业化与城镇化的协调共进，才能夯实城镇化的产业基础，避免“空城”现象的出现，缓解大城市的发展压力。

　　提供了科学发展的新启示

　　湖南科学发展的实践探索，为我们提供了一些重要启示，对于我们更加自觉地把握科学发展规律，克服前进中可能出现的一些问题，具有重要意义。只有坚持科学发展，才能应对发展面临的任务。湖南在推动发展迈上“快车道”的过程中，面临的实际情况是“发展不足”，主要表现为发展基础相对薄弱、产业规模不够大、城乡区域发展不太平衡等。湖南的实践说明，解决这些问题必须靠又好又快的发展，必须坚持把科学发展作为解决“发展不足”问题的“金钥匙”。只有坚持科学发展，才能促进发展方式的转型。湖南在推进发展过程中面临的主要问题是“发展不优”，表现为产业结构不甚合理、发展方式相对粗放、社会建设欠账较多等。湖南的实践说明，以建设“两型社会”作为加快转变经济发展方式的方向和目标，以转变经济发展方式这条主线贯穿发展的始终，坚持以转变促进科学发展，以科学发展指导转变，把科学发展与转型统一起来，才能收到良好效果。只有坚持科学发展，才能克服发展面临的困难。发展是不断攻坚克难的过程。湖南在发展过程中面临的突出困难是“负重爬坡”，城乡统筹任务繁重、人均增量不足、资源环境约束趋紧等问题是发展道路上的“绊脚石”。湖南在解决这些问题的过程中，勇于担当“稳增长、促和谐”的目标，把发展困难之“危”变成科学发展之“机”，充分说明坚持科学发展是克服困难的法宝，越是“负重爬坡”，越需要科学发展的勇气和智慧；越是面临困难，越需要更加重视发挥精神的力量。只有坚持科学发展，才能解决发展过程中的矛盾。湖南在推进发展的过程中面临着利益诉求增多、利益关系复杂、加快发展与保护环境的矛盾突出等挑战。在解决这些问题的过程中，全省干部群众越来越深刻认识到，只有坚持科学发展才能真正解决这些矛盾。科学发展把人的全面发展作为发展的最高目标，把保护生态环境作为发展必须坚守的“底线”。湖南的发展正是在关注民生、守住”底线“的基础上，把保增长、促发展的成果体现在老百姓的笑脸上，体现在青山绿水中。

　　（中国社科院中国特色社会主义理论体系研究中心 执笔人：房宁、彭永、王炳权）