学习贯彻十八大精神 建立具有国际竞争力的人才制度

　　党的十八大提出，加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势。当今世界，国际竞争越来越体现为人才的竞争，人才竞争的背后是制度的较量。

影响国际竞争力的制度因素

　　评价一个国家人才实力是否强大，人才数量只是一个必要条件而不是充分条件，主要看人才对提高国家竞争力的贡献有多大，这些人才创建的一流学校、科研机构、企业有多少，这些机构和团体贡献有多大，等等。要实现这些目标，最根本的是要形成一流的教育制度、人才培养制度和和人才使用制度，充分激发每个人的创造潜能和活力。

　　我国是名副其实人才大国，但还不是人才强国。发达国家人才对GDP的贡献度在50%至70%之间，而我们只有26.6%；2009年我国“合格工程师”的数量，在参与排名的55个主要国家中位列第48位；我国工程师所创造的产值只有美国工程师的十六分之一、德国工程师的十三分之一、日本的十分之一。世界一流科学家我国仅有100多人，仅占世界的4.1%，而美国高达42%。

　　我国人才为什么“大而不强”？需要在人才制度中寻找深层次的原因：

　　人才培养的功利化。以升学为导向的应试教育，主要是知识的传授，忽略了学生的全面成长，忽略了学生动手能力的培养和自身个性的充分发挥，忽略了学生社会化过程中人格的健全，培养出来的学生大部分成了知识的复制器，创新能力不强，适应社会的能力差。

　　人才管理的行政化。人才管理方式行政化色彩浓厚，每一类人才都划分不同级别，每一个级别同职务、工作、福利待遇等紧密相连。一些在专业领域取得一定成绩的人才，许多被选拔到行政岗位，间接导致了人才的浪费。

　　人才评价机制不健全。人才评价制度存在短期化、功利化的问题。例如，科研人员的职称评定，多数地方主要是看论文数量的多少，不太重视论文的质量和实效，结果很多研究人员将大量的时间和精力浪费在写作发表论文上，而不管这些论文发表以后的效果如何。还催生了一些期刊杂志“不正当创收”的乱象，扰乱了科研秩序。

　　人才流动配置存在障碍。目前，人才流动管理仍带有计划经济色彩，身份、档案、所有制和户籍制度，阻碍了人才自由流动。人才在不同所有制、不同地区、不同岗位之间流动，还存在一些拦路虎。

完善人才制度的对策建议

　　建立更加完善的人才培养制度。人才的培育和成长离不开教育。遵循人才成长的客观规律，科学把握教育发展的方向，改革目前的应试教育体系，全面实施素质教育，重视对学生各方面能力的全面培养，重视创新人才的培养，重视学生潜能的开发，建立起现代化的国民教育体系。其次，还要构建完备的终身教育体系，促进学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育与职后教育有效衔接，促进全民学有所教、学有所成、学有所用。

　　改革人才管理制度和人才评价制度。人才管理和人才评价，主要涉及人才的使用。围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。健全人才市场体系，发挥市场配置人才资源的基础性作用。深化国有企业和事业单位人事制度改革，创新管理体制，转换用人机制，扩大和落实单位用人自主权。发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用。

　　形成开放、自由流动的人才体系。人才的自由流动、市场配置，是市场经济的基本要求，也是人才充分发挥作用的客观要求。应加快人才户籍改革步伐，打破人才的身份、单位、所有制等限制，尽快实现人才的自由流动。另一方面，还要大力推进人才国际化进程，制定有利于海外高层次人才流动的人事人才管理制度，制定促进人才发展的公共服务政策。