旅顺口区以“连心活动”为载体密切党群干群关系

党的十八大提出了“完善党员干部直接联系群众制度”的新要求，为新形势下密切党群干群关系指明了方向。从2009年8月开始，大连市旅顺口区在党政机关中组织开展了以机关党员干部、特别是领导干部“知民情、解民意、访民难”为主要内容的“连心活动”。这一活动的开展，进一步密切了党群干群关系，转变了机关工作作风，激活了鱼水情谊。

一、坚持把凝聚民心作为“连心活动”的立足点

旅顺是有名的军事要地，开放时间比较晚，过去区域经济发展缓慢。随着旅顺对外开放程度的不断扩大和利益关系的调整，出现了许多新情况新问题，特别是有的党员干部不愿做、不会做、不敢做群众工作，影响了党群干群关系。为进一步改进工作作风、化解社会矛盾、凝聚各界力量，该区决定把开展“连心活动”作为密切党群干群关系的桥梁和纽带，努力解决好增强群众观点、增进群众感情、提高做好新形势下群众工作能力这个根本问题。走村进户摸实情。活动之初，区级干部率先垂范，带领机关干部进村入户、进厂入企，通过带“连心本”、建“连心卡”、开“连心会”等形式，面对面、心贴心和群众聊家常、算收成、谈想法、话发展。各级党员干部也纷纷和下岗失业人员、贫困户等不同层面的群众结成“连心”对子，主动到连心户家中走访，与老百姓话家常里短。截至目前，区级领导已走访2600余户群众，各部门党政一把手累计走访6000余户次。结对帮扶全覆盖。采取区级领导连点示范、区直机关包村帮扶、党员干部入户连心的形式，由区级领导包联13个街道，75个单位帮建68个村，3351名党员直接联系10347户居民。其中，区级领导干部和处级干部每人至少还要建立10户联系户，调研员、副调研员以及科级干部每人至少还要建立5户联系户，每人每月独立走访连心户不少于2次，实现了干部群众结对连心全覆盖。延伸触角扩内涵。在试点先行、分批推进、分类指导的基础上，各单位不断探索各种务实管用的办法，挖掘活动内涵，创新活动载体，塑造了具有部门鲜明特色的连心活动品牌。登峰街道“幸福家园”精品工程、科协“科技垄上行”等一系列活动，充分发挥了连心效能。三涧堡街道结合“连心活动”推出的文化义工做法，促进了家庭和睦、邻里和谐、干群融洽，成为全国新农村文化建设中的一张靓丽名片，中央人民广播电台在早间新闻和报纸摘要头条播出了相关经验。

“问渠那得清如许，为有源头活水来。”旅顺口区开展“连心活动”的生动实践说明：只要放下架子问民意，就会拉近与老百姓的距离。

二、坚持把为民排忧作为“连心活动”的着力点

十八大报告指出：“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。”活动中，该区坚持把解决民生问题放在首位，实施了全民创业、扩大就业、社会保障等10余项民生工程，在各个层面、各个领域真心实意地为群众做好事、办实事、解难题。从解决老百姓关心的事入手。聚焦百姓关注的热点难点问题，解决了一批群众普遍关心的实际问题。新修农村“连心路”27公里，解决了部分农民出行难的问题；维修路灯400盏，解决了部分路段摸黑问题；新建停车场5处，新增泊位500个，缓解了停车难问题；出台了《关于旅顺口区涉农街道住宅房屋分户问题处理意见》等措施，解决了动迁群众最关心的分户问题；率先在东北地区实施了全域公交化，打造了“半小时”生活圈，全区60岁以上老人实现了免费乘坐公交车；实施了居民安全饮水工程，解决了双岛湾、北海街道7000多名居民饮水安全问题。从解决老百姓闹心的事入手。紧紧围绕稳定发展这一主题，有针对性地做好群众工作。连心干部积极走村串户，了解社情民意，化解矛盾纠纷，落实信访维稳、平安旅顺、安全生产等工作。区委组织部在全市首创了换届选举“三级政策发言人”制度，设立了“连心热线”，安排专人负责政策答疑，解决了很多因政策解释不清而造成的信访、群访等问题，促进了换届工作的顺利进行。针对新城区个别村因“双保”上访问题，各级领导敢于触及历史遗留问题，积极面对群众，先后4次出现场、8次到村民家中走访，摸清问题原委，出台了6项相关制度，依法维护了失地农民的切身利益。2012年，群众上访数量比三年前下降了68%。连续6年荣膺辽宁省平安区，并成为全市唯一一个进入全国首批“法治区”行列的县市区。从解决老百姓舒心的事入手。始终坚持把好事办好、实事办实原则。在解决保障性住房上，在全市率先投入4300万元为560户发放了经济适用房补贴；对4000多户居民的透寒房屋、无暖气房进行了全面改造；免费向区内燃气用户发放了《燃气安全使用手册》，安装燃气报警器8600余户；农村低保对象补助每月人均增加150元，在全市率先实现了城乡低保一体化；为解决贫困学生上学难问题，民政局、总工会等部门联合开展了“圆梦资助联合行动”，设立了寒窗基金、贫困学生绿色通道等项目，共募集善款200多万元，资助贫困生3000多人；完成了城镇职工医疗保险市级统筹，公办基层医疗卫生机构全部实现药品零差率销售；完成9所学校10栋校舍抗震加固工程28000平方米。

“举大体而不论小事，务实效而不为虚名”。旅顺口区开展“连心活动”的生动实践说明：只要扑下身子解民忧，就会赢得老百姓的拥护。

三、坚持把帮民致富作为“连心活动”的根本点

“人们对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”全面建成小康社会的目标，对接着老百姓“更好的教育”、“更满意的收入”、“更可靠的社会保障”。要使“连心活动”取得实效，就必须坚持以人为本、执政为民的理念，将“民富”作为活动的核心内容。该区充分发挥各部门的职能优势，为群众送信息、送资金、送技术，把出发点敲在为民谋利上，把落脚点放在帮民致富上。信息传播帮扶。活动中，要求每个连心干部全年至少为连心户提供一条增收致富信息，帮助掌握一、二门实用技术或技能，协助联系村办好一件实事。同时，为群众提供一些风险小、转型快、投资少、见效快、技术好学易懂的致富项目信息，推广农业新技术、农资新产品，满足群众学科学、用科技、求致富的欲望，深受欢迎。3年共提供致富、用工信息4万多条，扶持创业就业320人。资金补助帮扶。活动中，财政部门为北海村争取村民引自来水入户配套专项资金20万元、海边防浪堤建设资金10万元，为李家沟村解决灌溉用水库维修资金10万元；旅游集团在全区率先实施了“连心工作站”模式，拿出专项资金帮助连心户购买了包装机、塑料贴膜等设备用于农家乐自产黄豆酱包装。据统计，3年各级共帮助困难群众落实扶助资金1000余万元。技术下乡帮扶。区农林水利局组织开展各类专业栽培技术培训40场次，培训300余户连心户，组成服务队伍送技术上门732人次，农机送修到田间地头140余次，进村入户检修农业机械3800多台件；人社局、妇联等单位组织讲座、培训班700余次、流动课堂38个，培训各类人员16000人次。区科协以“科技专家垄上行”活动为抓手，在全区果蔬种植户中推广高科技生物纳米产品，户收入由过去的7000余元增加至2万余元。去年，全区农民人均收入达到20600元，走在了全市乃至全国前列。

“春风贺喜无言语，排比花枝满杏园。”旅顺口区开展“连心活动”的生动实践说明：只要真心实意帮民富，就会让老百姓触摸到幸福。

四、坚持把赢得民心作为“连心活动”的落脚点

“连心活动”成效如何，人民群众最终是评判者。旅顺口区在开展活动中把赢得民心作为落脚点和最高标准，不刮“一阵风”，不搞“半截子工程”，努力做到常态化、制度化。转变作风，取信于民。活动开展3年多来，不仅鼓励和鞭策机关党员干部带着真心，怀着真诚，常走到群众中，“扎”到基层里，多到田间地头走走，多到农民炕头坐坐，多倾听百姓的呼声，而切尽可能把有限的财力物力更多地投放到基层，投放到连心群众最需要的地方，切实把“连心活动”办成了惠民工程，把好事办到了老百姓的心坎上。近日，该区又专门引发了《旅顺口区为民服务项目汇编》，该《汇编》收集了与群众生产、生活密切相关的59个单位的主要职责，包括社会保障、医疗、教育、环境、文化等方面为民服务主要事项270个、负责落实的惠民政策260个，共向68个行政村、331个村民小组、13个社区的10347户群众发放11000余册 。破解难题，务求实效。改革开放30多年，百姓的诉求早已从追求温饱，向更高层次的多元化的民生诉求发展。“连心活动”中，该区始终注重研究新形势下群众工作的特点和规律，关注群众对项目建设、劳动就业、征地动迁、教育医疗等涉及切身利益问题，及时收集反馈信息，增强了各项决策制定和实施的科学性。注重结合，扩大成果。坚持把“连心活动”作为促进各项工作的有效载体，同建设绿色经济区有机结合，同以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动有机结合，同全市开展的“作风建设年”活动有机结合，使之制度化、规范化，建立起了党与群众心连心的长效机制，从而不断巩固和扩大了“连心活动”成果。3月15日，大连市专门在该区召开了“市作风建设年连心行动现场观摩会”，推广了其经验。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。旅顺口区开展“连心活动”的生动实践说明：只要一以贯之赢民心，就会抓成老百姓满意工程。