以十八大精神为指针 提高基层党建工作科学化水平

十八大报告以“一条主线、两个坚持、三型目标、四种能力、五大建设、八项任务”为内容，清晰勾画了党的建设的总框架、总布局，也为基层党建工作指明了方向、明确了目标、确立了任务。作为基层党建工作责任人理应“学在先、干在前、作表率”，自觉以十八大精神为指针，提前谋划工作思路、下沉工作重心、创新工作方法、破解工作难题，以不断提升基层党建工作科学化水平为目标，充分彰显推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用。

牵住基层党建“牛鼻子”，进一步落实基层党建工作责任制。落实十八大“把科学发展观贯彻到中国特色社会主义事业的全过程和党的建设各个方面”的要求，必须坚持用科学的理论、制度、方法指导、保障、推进基层党建工作，重中之重是确保基层党建工作“有人管、有人抓、有人干”。一是在完善领导联系制度中，区县和乡镇的领导必须定点联系基层党支部的工作，以提供领导保障。二是政治完善专项述职制度中，所有基层党建第一责任人和直接责任人都要每年“向下、向上”专项述职，并接受评议，做到有人抓。三是在完善考核问责制度中，对失职失责的一定要对其作出通报批评、诫免谈话、限期整改或者职务调整等问责处理。

坚持选优配强基层书记，着力建设高素质的带头人队伍。一是不断创新选用路径，要按照“两推一选”、差额比选、社会公选等方式进行，选配基层党组织书记和确定后备干部，条件成熟的地方要探索“海选”、设立中心村书记、建立各种联合党委的办法，确保有一支好的带头人队伍能够建设好、带领好所在的基层党组织。二是不断创新培训方式，乡镇、街道作为教育培训基层书记的直接主体，必须克服依赖思想，要充分运用业余党校、远程教育等平台抓好经常性的网络培训，紧密结合中心工作和重点任务开展现场观摩，以先进带后进、强村带弱村的方式实行岗位“结对帮带”。三是不断创新监督管理，必须以“双诺双述双评双公开”的方法构建基层党建工作“联述联评联考”工作机制，落实好书记任期、离任审计制度，把监督管理工作做实做细做到每个人头。

以党员为核心，进一步增强党员队伍的先进性和纯洁性。落实十八大“以党的先进性建设和纯洁性建设为主线”的重大部署，关键在于建设一支政治可靠、思想先进、能力突出、作用明显的党员队伍。一是措施前移加大发展党员工作力度，通过建立农村党员发展工作的“后备制”、“预审制”和“六榜公示制”、“四环票决”，实现由无计划发展向可持续发展的转变、“等对象上门”向“引对象入门”的转变、积极分子“自然成熟”向“培养成熟”的转变、培优对象“组织认可”为主向同时“群众公认”的转变，着力改善党员队伍结构。二是以“五查五纠治”为要求加强理想信念教育，通过查理想信念在不在、党性原则强不强、宗旨意识牢不牢、工作作风实不实、精神状态好不好，认真纠治党员干部身上不同程度存在的自由主义、好人主义、官僚主义、形式主义、懒散主义问题。三是严格和创新“三会一课”、党内组织生活制度和一年一度党员民主评议、五年一次的党性分析活动，扎扎实实地抓学习培训，理直气壮地抓教育管理，提高应对精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”的能力，对党性退化的不合格党员和“三不”党员，坚决按照程序进行限改、劝退和除名，畅通不合格党员“出口”。四是以清理“隐形党员”、“口袋党员”和有效管理流动党员为重点，加大流动党员管理力度。

扩大民主党内激发队伍活力，全面推行乡镇党代表任期制。落实党章“实行党代表任期制”的规定，重在完善发挥党代表作用的机制。一是完善党代表参与决策机制，让党代表参与乡镇党委重要决策、列席乡镇党委重要会议、实行乡镇党代会年会和乡镇党代表提案制度有平台。二是完善党代表联系服务群众机制，重点是建立乡镇党委委员联系党代表小组和党代表、党代表联系党员、党员联系发展能人、发展能人联系困难群众的“服务群众链”，通过设立乡镇党代表工作室、村党代表工作站，确保党内民主恳谈、民意收集等活动的常态化。三是完善党代表监督执行机制，让办理党代表提案群众满意度测评制度、民主测评乡镇党委和纪委及其成员工作制度、党代表对基层干部的弹劾罢免制度、乡镇党委委员的调整追认制度“落地生根”。

适应新形势下群众工作需要，扎实推进服务型党组织建设。一是广泛开展“五带大下访”实践活动，通过经常性的领导大接访、干部大走访、党员大家访，让大家带着问题下访以更广泛地了解民意需求，带着任务下访以更深入地解决实际问题，带着责任下访以确保下访活动不走过场，带着感情下访以树立良好践行宗旨形象，带着思路下访以让基层真正得到大发展。二是以“我帮空壳村谋发展”为主题深化“城乡支部联线”活动，通过消除村、社区党组织集体经济的“空壳”问题，切实增强基层党组织服务群众的经济实力。三是窗口行业党组织在政务公开、行政效能建设中，把“三亮三比三评”长效化、制度化，建设群众满意机关。四是围绕建立健全党员承诺践诺评诺制度，把基层党员干部值班、坐班、走访群众、定期接待群众等作为承诺事项的重要要求，开展党员“承诺服务点评日”活动，让党员服务群众具体化、责任化。五是按照“核心价值取向于民生、指导思想关注于民生、服务职能体现于民生”的基本要求，着眼党和国家的重点民生任务以及群众日常民生需求，完善党员结对联系服务群众制度，探索实现“民生党建”的新途径，不断完善“问策于民、问计于民、问需于民”工作机制。

保障基层事关长期执政，必须完善基层组织建设保障机制。一是工作经费投入要到位，建立对基层党建经济投入、人力投入、物力投入的增长机制，帮助基层解决自身无法解决的问题。二是集体经济发展要到位，要靠能人带动、政策促动、责任驱动的方式，在培育产业基地、兴建专业市场、组建专业协会过程中，通过开发集体资源、盘活集体资产、发展休闲农业、整理闲置土地和兴办集体加工企业、参与城市开发和康居工程、创办服务性经济实体，走集体经济滚动发展的路子。三是党员干部激励要到位，结合创先争优长效机制建设，科学制度各项考核管理办法，综合运用考核结果。四是党内帮扶关爱要到位，让基层老党员干部、困难党员干部、受灾党员干部、生病住院党员干部得到经常性的关爱。