内蒙让自治区人大常委会副主任 呼尔查：积极推动自治区发展思路的贯彻落实

　　一个地区经济社会的发展，必须确定科学的发展定位，完善正确的发展思路，采取有力的工作举措。思路决定出路，方位决定目标，举措决定成效。最近一个时期，全区上下都在认真学习、深入讨论自治区党委提出的内蒙古“8337”发展思路，并采取扎实有效的措施，努力推动这一思路的贯彻落实。

　　“8337”发展思路是自治区党委按照党中央、国务院对内蒙古发展的新要求，着眼自治区的长远发展，统筹考虑内蒙古的资源禀赋、发展基础、发展条件和发展优势提出的，完全符合区情实际，既是对内蒙古多年发展经验的深刻总结，也是对不断推进内蒙古经济社会发展的再思考、再定位，集中反映和体现了新时期自治区党委从全局出发、从重点考虑所确定的指导思想和工作要求，是团结带领全区各族人民在新起点上推进内蒙古发展的新目标和动员令。

　　一、这个发展思路是创造性地贯彻落实党的十八大精神的有力举措。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是党的十八大提出的关系我国发展全局的重大战略抉择。自治区党委提出的“五个基地”、“两个屏障”、“一个桥头堡和沿边经济带”的建设，以及确定的“三个着力”、“三个更加注重”和“七项重点工作”，适应了区内外经济形势的新变化，体现出加快形成新的经济发展方式的重要性和紧迫性，把推动发展的立足点真正转到了提高质量和效益上来，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济社会发展更多地依靠现代产业的带动，更多地依靠节约资源和循环经济推动，更多地依靠区域协调互动发展，有利于增强自治区长期发展、加快发展的后劲，生动具体地反映了科学发展的新要求，完全符合党的十八大精神，是党的十八大确定的重大发展战略在内蒙古的具体贯彻落实，是十八大“五位一体”建设重大部署在内蒙古的细化和深化，必将推动内蒙古沿着中国特色社会主义道路，加快实现科学发展、富民强区的宏伟目标。

　　二、这个发展思路科学把握了内蒙古的发展规律和发展优势。对于处在新的发展阶段的内蒙古来说，欠发达仍然是内蒙古的最大区情，发展不足是主要矛盾，发展水平不高是主要差距。“必须立足欠发达的基本区情，牢固树立发展是硬道理的战略思想不动摇，紧紧扭住科学发展主题和加快转变经济发展方式主线不松劲，进一步找准发展定位。”“8337”的思路和部署，充分考虑了内蒙古的发展条件和基础，是以内蒙古的优势和特色为依托，立足于内蒙古的区位、资源、生态和民族特点的科学选择。建设“清洁能源输出基地”，是在内蒙古能源丰富，风电装机容量、外送电量居全国第一的资源优势和毗邻八省的区位优势的基础上提出的，更加突出了“清洁”和“输出”，围绕保障首都、服务华北、面向全国，着力强化资源转化和通道建设，充分体现了能源产业向新型化的延伸转型;建设“现代煤化工生产示范基地”，是在我区掌握100多项重大煤炭加工专利技术，拥有五大类国家重要的煤化工战略储备项目，并已具备大规模产业化发展条件的基础上提出的，重点是要发展现代煤化工产业，突出强调“示范”，核心是要发挥示范项目的支撑作用，推动项目产业化发展;建设“有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地”，是在内蒙古已形成能源、冶金机械制造、化工等主导产业，煤电一体化深入推进的格局初步形成的基础上提出的，重点强调“新型”，着力做大做强相关产业，努力推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化;建设“绿色农畜产品生产加工输出基地”，是在我区牛奶产量位居全国第一、粮食连年丰产、牲畜存栏量达1亿头(只)以上、农畜产品龙头企业加快发展的基础上提出的，重点强调“绿色”，着力在抓好龙头企业带动、知名品牌创建、产品质量监管上下功夫;建设“体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”，是在融合我区草原文化、民族风情、自然风光的独特优势上提出的，重在突出特色，有利于推动产业结构优化升级和带动群众就业增收，形成新的经济增长点；提出的“两个屏障”、“一个桥头堡和沿边经济带”，把保障生态安全、促进民族地区安全稳定、进一步扩大沿边开发开放作为重点发展方向，充分反映了内蒙古作为生态大区、民族边疆地区的地域特点、区位条件和发展趋势，找准了提升内蒙古可持续发展的核心和关键。“8337”发展思路，着眼于在我国西部地区率先全面建成小康社会的目标，立足于内蒙古的基本区情，抓住了内蒙古改革、建设、发展的突破口和着力点，是内蒙古当前和今后一个时期各项事业发展的目标方向和重要遵循。

　　三、这个发展思路顺应了全区各族人民群众的新期待、新追求。推动经济社会的全面发展，归根到底是为了让人民群众过上更加幸福的生活，努力满足人民群众对美好生活的追求和向往。“8337”发展思路始终贯穿着以人为本的理念，把实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益作为确定发展思路、制定发展目标、采取发展举措的出发点和落脚点，真正做到了发展为了各族人民、发展依靠各族人民、发展成果由各族人民共享。无论是八个方面的发展定位，还是“三个着力”、“三个更加注重”和“七项具体工作”，总的要求都是不断满足人民群众的物质文化需要，全面提高内蒙古各族人民群众的生活水平。“三个更加注重”之一，就是“更加注重保障和改善民生”，作为“8337”整体思路的一项重要内容，充分体现了对民生工作的高度重视和明确要求，其中提出的一些具体措施和工作目标，如努力形成惠民增收、减负增收、产业化增收的格局；改善发展的条件和环境，激发发展的动力活力，进一步夯实经济发展和民生改善的基础；推动学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居持续取得新进展，保障好困难群体的基本生活；努力促进城乡、区域统筹协调发展等，都是对内蒙古各族人民实现繁荣富裕、和谐美好生活目标的新部署，必将进一步激发全区各族干部群众的积极性、主动性、创造性，凝聚起人民群众的智慧和力量，赢得广大群众的拥护和支持，形成推动科学发展、实现富民强区的强大动力。

　　四、这个发展思路必将推动我区实现新的更大的发展。自治区党委在提出建成“五个基地”、“两个屏障”、“一个桥头堡和沿边经济带”发展定位的同时，也相应提出了一系列切实可行的工作举措和工作目标。在“8337”发展思路的具体内涵中，明确提出要把促进传统资源型优势特色产业新型化作为产业转型升级的着力点，多元发展支柱产业，提升产业层次；把支持和发展非公经济、县域经济作为活力点，强化政策扶持，开放非公经济发展领域，推动县域特色产业的培育发展，进一步增强自治区经济发展活力；把实施创新驱动发展战略作为支撑点，促进创新资源高效配置，完善创新平台，全面推进转型发展；把保障和改善民生作为切入点，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，持续提高人民生活水平。当前，内蒙古经济社会发展抓的每项工作，都是围绕“8337”展开的。事实表明，一个好思路往往能打开一个新局面、闯出一片新天地。“8337”发展思路反映了在事关发展什么、怎样发展等重大问题上的新思维、新理念、新判断，既体现了中央精神，又源于内蒙古的实践；既是长远的发展方向，又是当前的行动纲领，按照这个发展思路坚持不懈地推进各项事业，一定会把自治区建成经济繁荣的内蒙古、人民富裕的内蒙古、环境友好的内蒙古、社会和谐的内蒙古。

　　五、认真履行人大职能，保障和促进自治区发展思路的贯彻落实。人大工作是党的工作的重要组成部分。围绕中心、服务大局是充分发挥地方国家权力机关作用的重要原则。当前和今后一个时期，全区各级人大要紧紧围绕自治区党委“8337”发展思路来谋划和推进人大工作，通过扎实有效地发挥人大职能作用，积极推动自治区党委重大决策部署的贯彻落实，维护和保障人民群众的根本利益，实现服务全区工作大局和提高人大工作水平的有机统一。

　　要切实加强地方立法，为实现“8337”发展思路提供有力法制保障。确保自治区党委“8337”的发展思路落到实处，推进内蒙古经济社会全面发展，需要我们更加注重发挥法制在地方事务和社会管理中的重要作用，运用法制手段营造良好的发展环境。要抓紧制定出台与我区新的发展定位、新的工作重点相适应的地方性法规，通过地方立法引领和推动加快转变经济发展方式，完善社会保障及其他民生事业制度规范，实现社会管理和服务的法制化，为健全更加符合内蒙古科学发展要求的体制机制打下坚实的法制基础。

　　要强化监督职能，推动自治区党委重大决策部署的贯彻落实。要围绕实现“8337”发展思路和发展重点开展人大监督工作，听取审议政府关于自治区“十二五”规划中期评估情况的报告，对自治区培育发展战略性新兴产业情况进行跟踪监督，对全区有影响的重点项目、重大产业进行监督，对“五个基地”的建设情况适时听取审议专项工作报告和开展执法检查，进一步增强监督工作的实效，督促和支持“一府两院”推进各项工作，保证党委决策部署得到有效贯彻实施。

　　要依法行使重大事项决定权，实现自治区重大决策的民主化、科学化、法制化。“8337”发展思路事关自治区改革发展的全局，事关各族人民群众的切身利益。要在同级党委的领导下，积极发挥职能优势，围绕党委的中心工作，及时讨论决定自治区经济社会发展中的重大事项，努力推进科学决策、民主决策、依法决策，使党的主张通过人大程序转变为国家意志，进而转变为全区各族人民群众的自觉行动。

　　要加强调查研究。紧紧围绕自治区党委提出的发展定位、发展路径，选择经济社会发展中的重要课题，有针对性的深入实际开展调查研究，努力提出建设性地意见建议，为党委完善思路、制定决策提供参考。有计划地组织常委会主任集体视察，了解自治区发展思路的贯彻实施情况，积极促进工作落实，努力形成步调一致、同心协力、共同推动内蒙古发展的良好局面。