对流动党员教育管理工作的思考

随着市场经济的深入发展、人事制度改革步伐的加快和人才流动的日趋频繁，各类人员在地区之间的流动和产业之间的转移日益频繁。大量人才和劳动力的流动，必然带来相当数量的党员流动。加强和改进流动党员的教育培训和管理，是新新形势下加强党建工作的一项重要和紧迫的课题。

一、流动党员的管理现状及问题

流动党员具有跨地区、跨产业活动、流动性强、分布范围广等特点，传统的党员教育管理办法产生已经不能适应新形势下对流动党员的教育和管理，导致流动党员教育管理工作在一定程度上出现了“盲点”。主要有以下“五难”：

一是去向难以掌握。在党员流动过程中，一些党员外出前不向党组织报告，加上其居无定所，党组织很难掌握其去向。少数流动党员组织观念淡薄，在其外出和返回时均不向流出地党组织汇报，导致长期与党组织失去联系，也使组织难以把握去向。

二是教育难于开展。流动党员到外地后，一方面由于流动性强，使得教育培训不能得到有效开展；另一方面由于用人单位对流动党员管理工作不重视，使部分流动党员的学习教育无法落实。同时，一些流动党员不愿受约束，不主动公开或刻意隐瞒党员身份，使流入地党组织无法对其进行思想教育。

三是管理难以落实。在党员流动过程中，由于流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，即便春节回家过年，也是来去匆匆；另外，由于大部分外出党员不能参加所去地方党组织生活，有的流入地党组织缺乏对流入党员的关心。导致对流动党员的管理难以落到实处。

四是作用难以发挥。在流动的党员当中当中，部分流动党员观念意思淡薄，一心务工挣钱养家，淡化党员身份，无心参加党组织活动，履行党员义务，责任心不强。外出期间对原党组织的工作不闻不问，对家乡建设缺乏关心，在流入地把自己等同于普通群众，带动作用弱化，难以发挥党员先锋模范带头作用。

五是预备党员难以转正。一方面由于流动党员平常在外打工，使党组织无法了解其在外的情况，对于预备党员的培训、考察及政审等基础任务和工作难以开展。另一方面，高校毕业生和军队复员专业人员中的预备党员有相当部分加入了流动党员行列。由于党组织难以了解他们的生活情况和工作表现，给预备党员转正工作带来了相当大的困难。

二、流动党员教育管理存在问题的原因分析

对于流动党员教育管理存在的上述问题，究其产生的原因主要有以下几方面：

1、党员意识淡化。相当部分流动党员观念意识淡薄、组织纪律性不强，以及信念容易动摇，荣誉感丧失。目前，在一些外资、民营企业当中，党的影响力不够，甚至有些企业歧视党员，使党员体会不到作为一名共产党员的光荣感。

2、组织管理弱化。当前，党组织单纯的属地管理难以适应新形势的要求。一方面，党员流出地和流入地之间缺乏较好的双向协作管理机制，仅靠流出地或流入地单方面的努力，难以对流动难以进行有效管理；另一方面，部分流出地党组织和流入地党组织对党员的管理不到位，没有切实制定和实施流动党员管理的有效措施。

3、教育模式老化。在市场经济迅速发展的今天，传统的教育模式已经不能适应新形势的要求。一是教育形式过于单一性，无法与党员需求的多样性相适应，不能做到因人施教，因材施教；二是教育内容的单一性，无法与党员思想的多维性相适应；三是对流动党员教育缺乏系统研究，管理口径不一，操作简单，弱化了党组织对流动党员的吸引力和号召力。

4、部分党务工作者素质偏低。新形势下，一些党务工作者由于不注重提高自身素质，知识老化脱节严重，跟不上时代发展的步伐。导致面对新任务时，缺乏政治敏感度和政治鉴别力、工作缺乏主动性，消极等待、被动应付。在工作中务虚有余、务实不足，在方法上局限于老办法，讲究形式、忽视实效，已不能适应市场经济的发展。

三、建议与对策

加强流动党员教育管理，充分发挥他们先锋模范作用，对于巩固党的执政基础，促进社会主义事业和整个社会的和谐，起着至关重要的作用。

（一）加大宣传力度，营造良好氛围。

加强对流动党员的管理教育，离不开对流动党员教育工作的宣传，要通过创新流动党员宣传方法、开创流动党员宣传途径为党员教育管理营造良好氛围。

一是创新流动党员工作的宣传方法。发挥流动党员优势，激发流动党员干事业的热情，利用网络宣传、工作报告会等手段加大对流动党员的宣传。积极探索新手段，例如利用“先进典型宣讲促典型”手段，广泛宣传流动党员在服务社会的先进典型，引导广大流动党员“亮身份、显作用、树形象”，充分发挥流动党员在促进经济发展、维护和谐稳定的作用。

二是开创流动党员工作的宣传途径。在流动党员的教育培训过程中，要不断创新宣传途径。除了可以通过利用网络宣传、报纸宣传、开辟咨询热线、开展流动党员座谈会等老式的途径，还可以通过建立网上流动党员支部、微博党支部、微信党支部等新途径来开展工作。

（二）加强教育培训，塑造良好环境。

加强对流动党员的管理，离不开加强对其教育培训，可以通过灵活培训、按需培训和内外联动的教育培训方法，使流动党员保持先进。

1、找准时机，灵活培训。主要抓住两个时机，搞好流动党员的教育培训。一是搞好行前教育。党员外出前，由支部指定专人与其进行交谈，了解外出的去向，并做好相关谈话记录，保持联系方式，方便支部与党员保持沟通和联系。二是抓住返乡时机。抓住春节期间返乡流动党员较多的时机，制定培训计划，保证流动党员的培训能够完成，确保每一位流动党员都能接受培训。

2、区分层次，按需培训。针对流动党员行业特征、年龄结构、文化层次等，有针对性地进行培训，针对不同类型的党员，制定不同的培训计划，既要重视党的理论知识的培训，又要重视各种法律法规、实用技术等方面的培训。并结合流动党员的行业特点，有针对性地开展与他们自身密切相关知识的教育培训，不断地提高他们的素质。

（三）加强组织管理，创造良好条件。

加强对流动党员的组织管理，能够增强流动党员的党员意识，通过建立党员管理之家、建立流动党员信息管理系统、执行《流动党员活动制度》、定期开展流动党员特色活动和对党员采取有力帮扶措施等活动为流动党员的管理创造良好的环境。

一是建立流动党员支部委员会。在流动党员较多的地区建立流动党员支部委员会，定期组织流动党员开展培训、座谈会等党员活动，并建立流动党员联系卡，让流动党员经常回“家”，使“党员流动到哪里，党组织就设在哪里，党内生活就开展到哪里”，努力使流动党员不论走到哪里，都做到党组织不散，党性不丢，发挥先锋模范作用不变。

二是建立流动党员信息管理系统。建立完善统一的党员信息管理体系，不断推行动态化、信息化管理，并逐步推行党员身份电子卡制度。使流入地党组织通过电子卡能准确全面地了解流动党员有关的信息，有效地开展教育管理工作，并定期向流出地通报流动党员在外发挥等方面的情况，逐步形成流动党员的属地化动态管理的新格局。

三是执行《流动党员活动制度》。严格执行《流动党员活动证》制度，是加强流动党员管理的一项重要措施。在全国范围内统一试行《流动党员活动证》制度，有利于促进党员的合理流动，有利于加强和改进对流动党员的教育管理，有利于更好地发挥流动党员的作用。

四是定期开展流动党员特色活动。针对流动党员多数年富力强、头脑活络、有较强的市场经济意识的特点，坚持开展各类特色活动，激发广大流动党员干部的党性。例如开展创业竞赛活动、开展培优选能活动、开展评星定级活动和开展爱岗敬业先锋员等活动。

五是对流动党员采取有力帮扶措施。切实发挥各级党组织的作用，通过“扶助”工程、“爱心奉献”、“结对共建”、对老党员和苦难党员进行慰问等各种活动，不断强化党组织为党员服务、党组织和党员为群众服务的工作机制。对返乡的流动党员，组织开展创业就业技能和实用技术培训，并协调有关部门在政策、资金、项目上为流动党员回乡创业给予支持。