浅议乡镇党员队伍建设中存在的问题与对策

    乡镇党员处在最基层和农村一线，在农村经济社会发展的舞台上扮演着十分重要的角色。但用理性的思考和一分为二的观点看待，乡镇党员队伍建设中还客观存在一些不容忽视的问题，归纳起来，不外乎表现为以下五种现象：

    一、“青黄不接”现象：党员队伍结构不合理

    一是年龄偏大。一方面，随着乡镇机构改革的不断深化，编制控制更紧，在职人员年龄又普遍偏大，乡镇机关和站所发展年轻党员基本上断层。另一方面，受市场经济和利益观念驱使，“党员身份”对农村青年的吸引力不断下降，有的甚至把入党交纳党费看成一种负担，导致农村党员老中轻比例失衡，老龄化问题十分突出。大多支部开党员会，都是清一色的老同志。二是文化偏低。据了解和有关调查资料表明，除乡镇机关外，大专以上文化程度的党员几乎是凤毛麟角，大部分是初中及小学文化程度。站所、企业党员也大多是半路招工出家，文化水平低。农村党员“文盲”、“半文盲”居多，有的斗大字不识几个，读书看报都成问题。三是能力偏弱。乡镇机关党员中，行政型的多，专业型的少；站所党员中，当南郭先生的多，有技术的少；企业党员中，硬干蛮干的多，精通业务的少；农村党员中，思想僵化、无为无力的多，懂科技知识、有一技之长的少。

    二、“都管都不管”现象：双边党员管理不到位

    一些双边党员管理存在“死角”，成为“都不管”对象。一是区（县）直站所党员管理不到位。相当一部分区（县）直站所人事权在区（县）直，而党员组织关系在乡镇。这样，区（县）直站所认为自己的职责主要是搞好本职和线上工作等“份内事”，党员管理是“份外事”，单位主要负责人对党员管理工作支持配合不够，缺乏应有的责任感和热情。而乡镇因为没有控制人事权和经济权，使得对区（县）直站所党员管理成为一种“间接”，显得鞭长莫及和软弱无力。甚至有时候都以为对方在管，事实上又都撒手没管。二是流动党员管理不到位。随着社会主义市场经济的建立和引向深入，经济结构和农村产业结构发生了新变化，跨区域的产业大量涌现，大批党员因劳务需要在产业间转移和地区间流动，流动党员管理成为党员管理中的一大难题。有的流出党员远离原单位，自认为“天高皇帝远”，怕麻烦，既不接受当地党组织管理，又长年不与原单位党组织联系。有的流入党员因为组织关系没有转入，自认为是“无编”党员，“自由人”，你没有资格管我。造成流出党员管不了，流入党员不服管的局面。加上流动党员管理制度不完善和落实不力，一些流动党员长期脱离组织。三是招商引资企业和一些经济实体党员管理不到位。近年来，在全民招商、发展经济的大环境下，各乡镇也加大了招商引资和经济建设的步伐，陆续新上了一批招商企业，创办了一些经济实体。但是，由于种种原因，这些企业和经济实体中的党员始终没有被纳入规范化管理，虽然长期存在却基本处于无支部、无组织状态。

    三、“先进不先进”现象：少数党员信念不坚定

    当前，乡镇党员队伍的主流是好的，但也不排除一些问题型党员。一是因循守旧型。有的党员受小农经济意识、计划经济体制思维方式影响，对市场经济和改革开放中出现的一些新情况缺乏冷静分析和正确理解，习惯于墨守成规，用老眼光、旧观念看问题，用老办法、老思维想问题，不能接受新鲜事物。缺乏市场意识、竞争意识和风险意识，安于现状、不思进取，更有甚者，不信科学信迷信，热衷于求神拜佛，参加“门徒会”、“法轮功”等邪教组织。二是明哲保身型。这种党员不求有功，但求无过。在危难和关键时刻不说直话，不能挺身而出、伸张正义，既不出“风头”，又不拖“后腿”，对上好“交待”，对下也好“交待”，一味地“和稀泥”，反正是“你好我好大家好”，事不关己，何必高高挂起，有的连普通群众觉悟都不如。三是唯利是图型。一些党员金钱观念至上，考虑个人和小家庭利益多，考虑群众和集体利益多，缺乏必要的奉献精神。对组织上安排的工作讨价还价，无利可图的“踢足球”，有利可图的“抢篮球”，不愿参加义务、公益活动，农村党员还普遍存在参加支部党员学习培训、开党员会都要计工日拿报酬现象。有的党员负责干部在位时干工作拈轻怕重，吃不得苦，干不成事，卸职或落选后，心理又极不平衡，专门唱对台戏，提出一些过高的、无法满足的要求，给现任干部发难，等等。四是闹事刁难型。在乡镇主要体现在一小撮农村党员身上，为数不多危害大，有较强的社会负面效应。有的目无组织纪律和党性原则 ，动不动就带头起哄闹事，无事生非，小题大做，大惊小怪。连修路等公益事业中，也是百般刁难，阻工怠工，遇到补偿问题更是不切实际漫天要价。有的目无国家政策法规，带头违反计划生育，带头参与买“码”赌博，在群众中影响极坏。不但当不了群众的先进，还当上了落后群众的尾巴。

    四、“辩不清自我”现象：活动开展不经常

    在乡镇，由于经济条件限制和中心工作多、任务繁忙等原因，出现重经济工作轻党务工作，重业务活动轻党员活动的一头热一头冷。党员活动形式单一，内容单调，年复一年的老套路、老方式，缺乏规划和连续性，停留于年初的党员干部大会、“七一”生活会和年终总结会，平时以支部开展活动少之又少，久而久之，使得部分党员产生了“辨不清自我”现象。一是自我“失忆”。部分党员因长期没有参加党员活动，接受党的培养教育，从根本上淡化了宗旨观念，丧失了党性原则，忘记了自己的党员身份，把自己等同于普通群众，起不到表率示范作用，甚至作为一名党员，应尽的最基本义务都不记得。某个乡镇一位供销社的老党员两年没有参加过一次党员活动，向他收取党费时，他有点惊讶地说：“怎么，我还要交党费！”二是自我“封闭”。有的党员因为缺乏教育引导，思想偏激，自命清高，自我“封闭”，对社会缺乏正确的认识，对前进道路上暂时暴露出来的一些负面现象不能接受和理解，对党的正确性与伟大一度产生“怀疑”，失去信心和激情，不愿参加党的活动，不愿过党的生活，不愿听从党的安排。三是自我“悲观”。有的党员入党时积极性很高，期望值很大，但因为参加党员活动很少，觉得自己的“价值”没有体现出来，没有被得到所谓的“重用”，以为党组织淡忘了自己，看不起自己，对自己悲观失望，带上沉重的思想包袱。某中学一位教师新党员这样说过：“涛声依旧上讲台，入党不入党，真的冒两样。”

    五、“抓痒不止痛”现象：党员监督处置不得力

    一是批评党员怕“脱直”。一些基层干部因为天天与党员见面打交道，拉不下面子，对党员中的不正之风，不敢提出批评意见，要批评也是怕说直话，做老好人，尽拐弯弯，委婉暗示，甚至委曲求全，达不到预期效果，有的还适得其反，滋长了歪风邪气。二是评议党员怕“亮丑”。大多支部评议党员工作走过场，不召开座谈会，不听取群众和干部职工意见，闭门造车，乱点鸳鸯，往往几个人说了算，评议党员优秀、合格率很高，却连一个不合格党员也评不出。特别是有的支部把组织生活会变成了“表扬会”、“庆功会”，讲成绩头头是道，讲缺点不关痛痒，爱听什么说什么，千篇一律的赞扬声，完全留于形式，应付过关。三是处分党员怕“动真”。一些单位负责人碍于情面或因为怕得罪人，怕打击报复，对少数党员的违法乱纪行为视而不见，当“乖聋子”，不敢当面制止，甚至在乡镇纪委调查办案时，避重就轻，千方百计为其求情说好话，一味地“保护纵容”。以致一些违法乱纪党员受不到应有的处分，严重损害了党员队伍的形象。

    针对目前乡镇党员队伍中存在的以上五种不良现象，要切实加以解决，关键要从以下几个方面着手：

    一要严把党员队伍关口。要把好党员入口关，坚决按照发展党员的“十六字”方针，抓好乡镇新党员发展工作。结合地方实际，进一步完善入党积极分子培养教育、预备党员考察公示、发展新党员考核和责任追究等制度。做到发展党员关口前移，确保新党员质量。大力培养有文化、有热情、有思想、有德性、有闯劲的年轻人，特别是农村青年入党，不断改善乡镇党员队伍的年龄、文化、性别和能力结构，改变“青黄不接”，后继无人的被动局面。同时，要畅通党员出口关，加大不合格党员处置力度，净化党员队伍，保持纯洁性。

    二要创新党员管理模式。在加强党员常规管理的同时，积极探索双边党员管理的新模式，理顺条块关系。对区（县）直站所党员，可采取“组织关系跟着编制走”的办法，重新明确党员隶属关系；对流动党员，可采取“流入方为主，流出流入地共同负责”的办法，强化党员地区管理权限；对招商引资企业和经济实体中的党员，可采取“支部建在企业上”的办法，大胆改变一线党支部设置模式，一个单位建立一个支部或建立联合支部，扩大党的工作覆盖面，给每个党员都安上“家”。

    三要拓宽党员活动载体。要加强党员的教育培训。进一步健全和完善乡镇党员学习培训制度，坚持分类指导、因人施教，坚持能力教育、素质教育、道德教育一起抓。充分发挥乡镇党校、农民夜校、党员远程教育的作用，对党员实行交叉互补式轮训，不断提高党员的综合素质。要开展多种形式的党建主题活动。不断创新党员活动方式，在继续开展“三培三带”、“双找双连”活动的基础上，利用不同的时机、不同的形式，组织一些诸如参观革命圣地、参加革命历史歌曲赛、实用技术比赛、农民运动会以及丰富多彩的党员文体活动，不断赋予活动新的形式和内容。要保证党员活动的必要经费。争取单位领导重视和支持，通过多种渠道，保证必要的党员活动经费，建立和完善党员活动阵地。

    四要健全党员监督激励机制。进一步健全民主生活会、民主议事、目标管理、党员活动日制度，增加群众监督、社会监督等环节，建立和完善群众对党员“工作圈”、“社交圈”监督网络，提高民主意识和透明度。加大对党员的激励，进一步健全模范党员定期评选表彰制度、党员年度评议考核、党员挂牌动态管理制度，增加党员自我加压的危机意识。对一贯表现良好、特别优秀的党员，要大张旗鼓表彰奖励，提拔重用。并且，加大不合格党员的处置力度，决不心慈手软，在全体党员中起到警示教育作用。