湄潭县“党建富民强村直通车”统筹城乡党的建设

    【阅读提示】湄潭县以“党建富民强村直通车”为载体，充分发挥机关单位部门党组织资金、技术、资源、信息等方面的优势，按照“1+1”或“N+1”模式，与村级党组织“直通”结对，互动发展，构建了“以城带乡、城乡互促、双方受益、共同提高”的统筹城乡基层党建新模式。

    一、产生背景

    党的十七大报告把“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”作为促进经济社会又好又快发展“八项战略任务”之一，提出了城乡发展的新要求，也给基层党的建设提出了新课题。如何充分发挥城乡各自优势，加快推进城乡党建一体化，助推城乡统筹发展，湄潭县按照“围绕中心、服务大局；资源共享、优势互补；双向互动、共同提高；统筹兼顾、整体推进”的原则，创新“党建富民强村直通车”工作载体，以“三深入三互动”为抓手，使县机关部门和村级党组织达到“组织共建、队伍共管、人才共育、资源共享和发展共赢”的目标。

    二、主要做法

    以“1+1”或“N+1”模式，即1个或多个县直单位部门党组织与1个村党组织“直通”结对且双向互动发展，统筹推动城乡党建有新思维、划新格局、展新面貌、出新气象。

    （一）以“务实管用”为基础，健全统筹城乡党建工作“四机制”。

    一是建立双向监督机制。城乡党组织根据自身性质和特点，按照“一村一特、一组一品、一户一策”的工作思路，制定“实施方案”，“实施方案”在“直通”结对单位之间互相公开，接受监督。

    二是建立双向承诺机制。承诺的主体是两个“直通”结对党支部。针对实际情况，双方签定“公开承诺责任书”，承诺书在“直通”结对单位和其上级党委保存并在公开栏中进行公开，接受组织和群众监督。

    三是建立双向管理机制。“直通”结对党组织之间将“党建目标、村级集体经济发展、村民经济收入、实事办理、技能培训、新农村建设和基础设施建设”等内容进行量化、细化和硬化，并将工作开展情况和量化指标的落实情况进行每月公开。

    四是建立双向考核机制。将工作开展情况纳入《湄潭县乡（科）级领导干部实绩登记制度》，作为党组织书记党建工作述职的一项重要内容，将“直通”结对双方的“双向评价”纳入年终综合目标考评，作为年终评先评优的重要依据。

    （二）以“取得实效”为目标，落实统筹城乡党建工作“七部曲”。

    一是“直通”互动促党建。机关党组织和“直通”村党组织通过“党员一帮一、党员体验日”等活动，加强自身建设，建立健全各项规章制度，规范党建工作程序，增强党性修养。还通过召开座谈会、交流会等形式，互相学习，取长补短，共同提高党建工作水平。

    二是互动培养强能力。机关党组织从提高村干部能力入手，每年至少确定1名有发展潜力的党员作为培养对象，努力培养一批农村致富带头人。同时，采取选派年轻干部到“直通”村挂职、兼任党建工作指导员等方式，培养锻炼本单位年轻干部。

    三是理清思路谋发展。机关党组织已己之长，结合“直通”村实际，制定详细的发展规划，找准村域经济发展路子和农村增收致富方略，协调帮助“直通”村引项目、抓产业，着力提高农民收入，使“直通”村在经济社会发展上有新突破。“直通”村党组织结合发展新形势，给“直通”机关单位提出工作建议，让机关单位工作更符合实际、更科学合理。

    四是改善环境建新村。机关党组织围绕以“四在农家”创建为载体、农业产业化建设为支撑、村庄整治为重点、黔北民居新村建设为标志的社会主义新农村建设，开展“美化家园”示范工程建设，围绕“五通三改”内容，帮助“直通”村优化、美化环境。

    五是联亲互动办实事。深化拓展“帮、联、驻”工作，建立党员干部挂帮户长效机制，按县级领导帮三户、科级干部帮两户、一般干部帮一户的“321”模式开展“联亲”活动，紧紧围绕帮生产生活、帮思想提升、帮民意传达、帮纠纷化解“四帮”开展工作。

    六是选定课题开讲座。机关党组织围绕基层需要和农村干群感兴趣的课题，定期选派本单位党员干部开展政策法规、实用技术、公民道德、科普常识、健康知识等知识讲座和职业技能培训，党组织负责人带头每年至少为“直通”村党组织上一堂党课。村党组织书记也到“直通”机关单位，为机关党员干部谈村的发展、群众心愿、乡村生活，增进机关党员干部群众感情。

    七是完善设施强基础。单位部门党组织帮助“直通”村争取和实施一批项目，在危房改造、新农村建设、道路硬化、山塘水库治理等方面，充分发挥本单位的优势，给予政策、资金、项目上的支持和帮助。力所能及地帮助“直通”村党组织建设规范化的党员活动阵地，向“直通”村党组织赠送党报党刊和书籍等。

    三、典型事例

    湄潭县复兴镇两路口村以前是“不少男的往外走，姑娘不愿嫁进村”的省级一类贫困村，自实施“党建富民强村直通车”以来，县农牧局第三支部与两路口村党支部“直通”结对后，从淳民风入手，为两路口村谋思路、出点子，提出“一村一品”的发展工作思路，以“五子”（班子，房子、路子、票子、村子）工程为出发点，制定了“山上种茶、田中养鱼、圈里喂猪”的经济发展思路，闯出一条符合两路口村实际的特色发展之路。从项目、技术等方面帮助两路口村发展茶叶1500亩，种养稻鱼共生青田田鱼1630亩，喂养母猪700余头，年产仔猪6000多头。人均纯收入由以前的不足600元上升到现在的6180元。民风民情得以好转，村容村貌明显改观，村民生活质量明显提高，全村呈现出现经济发展、社会和谐的可喜局面。2009年，两路口村获“全国民主法治示范村”荣誉称号，2012年，荣获“2010—2012全市创先争优先进基层党组织”表彰。县农牧局在“富民强村直通车”工程实践中，不断总结经验，创新工作方式，工作成效突出。湄潭相继被国家有关部委授予“全国粮食生产先进县”、“国家农业科技园区”、“国家现代农业示范区”、“国家产业化示范基地”。近年来，该局第二、四支部多次被县直机关评为 “先进党组织”、“示范党支部”称号；涌现出了罗仁发、向明等为代表的一批脚踏实地、爱岗敬业、甘洒汗水为“三农”，为党旗增光添彩的优秀共产党员。

    四、影响与成效：

    从活动开展以来，各基层党组织以“三深入三互动”为抓手，即机关党组织党员“深入农村支部助发展、深入群众家中联情谊、深入田间地头受教育”，城乡党组织“互动开展组织生活、互动体验双方工作、互动开展实践锻炼”。丰富城乡党支部活动开展模式，搭建城乡党组织互帮互助平台，完善机关党员干部深入基层、深入一线的民情体察机制，达到增强党员干部党性、密切联系群众、统筹城乡发展互助共进的目的。通过该项工作的实施，有力提升了机关和村级党建水平，助推了城乡党建一体化的快速发展，全县经济社会发展实现了增比、进位、突破的发展目标。

    82个县直单位部门党组织全部结对到79个村级党支部，9659名党员干部与困难党员和群众结成了“亲戚”。机关和农村党支部互动开展组织活动400余次，理清发展思路80余条，帮助落实项目58个，投入农村产业发展、新农村建设资金2亿多元。机关党员干部下基层4万多人次，走访农户11857户，共收集意见建议300余条，成功调解群众矛盾纠纷400余起，帮助群众解决生产生活困难12196件，落实帮扶资金582万元，取得了“万名干部结穷亲、四万群众得实惠”的工作成效。由湄潭县农民自编自演的花灯戏“十谢共产党”正是对统筹城乡党建工作成果的真实而生动的诠释。

    五、经验与启示

    一是活动载体是关键。基层组织建设关键是有一个好载体，找到好抓手。湄潭县以党建资源的统筹来激活和带动各类资源的统筹，以城乡党建一体化的加快推进促进全县统筹城乡发展工作，通盘考虑党的建设、经济建设、社会建设。通过启动“党建富民强村直通车”，充分发挥单位部门党组织在资金、技术、资源、信息、人才等方面的优势和农村党组织在实践基地、育人环境等方面的长处，构建了统筹城乡基层党建工作的新模式。

    二是长效机制是保障。湄潭把统筹城乡党建工作中的好做法、好经验形成长效工作机制。比如，建立工作责任机制，实行履职情况述职报告制度，把统筹城乡党建工作作为领导班子和领导干部实绩考核的一项重要内容；建立财政支持为主的党建工作经费保障机制，强化基层党组织经费保障等。

    三是城乡党建能双赢。通过“党建富民强村直通车”工程的实施，城乡党建迈上了新台阶，涌现出了如县水利局、茶桑事业局、司法局、地税局等省级“五好基层党组织”和受中央、省市表彰的核桃坝村、龙凤村等一大批先进城乡党组织，城乡党建一体化建设有力推动了城乡一体化发展。