如何加强和改进新形势下党员教育管理工作

我国目前有共产党员8000多万人，是一个庞大的群体。党员先锋作用发挥如何，既是关系到我们党执政地位巩固的大事，也是事关各地各单位事业发展的身边事，因此，必须切实加强和改革新形势下党员教育管理工作。

一、当前党员教育管理工作存在的问题

当前基层党组织建设中普遍存在基层党组织班子对党的基础知识掌握不足、支部组织生活不落实、党支部抓大事议大事的能力有所弱化、组织生活缺乏吸引力和感召力等问题。造成这些问题的原因是多方面的，主要有以下几个方面：

一是工作重心转移造成的。我们党由革命党转变成执政党后，工作重点转向经济建设，党员教育管理作为思想政治工作往往依附于行政管理工作，客观上对党务工作者的精力、时间增加了不少压力，对党员的教育管理往往疲于应付、流于形式，造成有的党组织疏于党员教育管理。

二是党员队伍的现状所影响的。近些年来，由于党员队伍发展很快，有的党员入党动机不纯、素质不高，加上党员数量庞大、分散，有的甚至流动外出，党员中各种思想观念交织，有的党员党性意识严重弱化，有的党组织负责人的党务知识和党性修养也不高，党组织生活要正常开展比较困难。

三是管理机制所决定的。主要是组织部门只注重对单位党员教育管理工作的检查考核，而这些具体的党务工作往往由单位党务工作经办人员完成，组织部门难以对单位党政负责人对组织工作的重视程度和管理水平进行评价。第二是党务工作相对于各单位业务工作，基本上处于边缘化状态，业务工作是责、权、利佳勾，而党务工作无明确的经费保障，党组织负责人视党务工作为额外负担，上级有要求就应付，没有要求就不理会。其次是某些党员入党的作用主要是获得一个身份，组织部门对党员入党后如何保持先进性没有切合实际的评价指标和专门的档案材料，有的也是在上级布置的统一行动中提出一些不切实际的要求，这样往往对党员入党后如何提升素质没有现实约束和规范。

二、抓好党员教育管理应解决的问题

搞好党员的教育管理，任重道远，需要上下各级共同努力，改革创新，探索和完善加强党员教育管理的体制机制。我认为，新形势下，要切实抓好党员教育管理工作，必须抓好“三个硬件、四个软件”：

三个硬件是：

一要选好党的基层组织的班子尤其是一把手。基层党组织的强弱，主要在于一把手。有威信、有思路、有责任感、正义感、党性坚定的、善于与时俱进、开拓创新的党组织书记，才都能够得到党员和群众的拥护，带领大家有所作为。所以，关键要选准党的基层组织的一把手，并加强培训，提高他们组织领导发展的素质和能力。组织部门对一把手抓党务工作要定期进行评价，防止部分领导只“领衔”不理职、只注重经济工作不注重党务工作，县委要强化“工作好坏看党建”的工作理念，对威信低、作风不正、领导组织发展能力差的党组织班子成员尤其是一把手，要坚决撤换。同时，要拓宽用人视野，加强基层党组织后备干部培养和锻炼，为优秀的年轻人提供机会。

二要建好党员发挥作用的有效平台。在我党革命时期，共产党员发挥模范作用莫过于获得“战斗英雄”称号，中国共产党成为执政党后，建设发展成为时代的主题，如何突出共产党员的先锋模范作用，也必须为每个党员提供发挥作用的平台，只有这样，才能增强党员身份意识，有效调动党员的积极性和自豪感，使党员实实在在发挥先锋模范作用。在党员发挥先锋模范作用的平台设计上，要做到全员参与，既然自愿加入党组织，就一定要有发挥先锋模范作用的自觉性和组织约束。这就要求党务工作者作深入细致的分类指导工作，目前全国各地开展了一些好的活动方式可以借鉴，如“党员模范岗”、“忠诚卫士”“学习之星”、“致富带头人”，等等，要给每一位党员设定岗位类型，确保党员更直接地、理直气壮地、名正言顺地投入到为人民服务中去，也便于量化考核，只有这样才能真正使党员个个有压力、有动力，也才能确保党员做到“三个代表”，而不是徒有虎名，真正做到“我是党员我模范，我是党员我自豪”。在这一点上，必须要加强组织制度设计，并加强监督管理，才能使这项工作深入、长久地开展下去。也只有开展好党员先锋模范作用的平台设计，也才能真正突现党员群体的先锋队作用。

三要注重解决党的基层组织活动经费问题。党的组织生活要正常开展，必要的活动经费要保证，这是一个很现实的问题，能否有一个明确的规定，给还是不给，给多少，谁给或者从哪里出，对这些实际问题、细节，加以明确规定，极其必要。我们知道，和平建设时期，任何工作只有做到责、权、利挂勾，才能持续地开展下去，党务工作也不例外，只有给予基层党组织一定的活动经费，也才能使基层党组织负责人把党员教育管理工作作为不可推卸的责任，抓好抓落实。目前，对基层党组织的活动经费上面没有明确的规定，基层党组织负责人开展党务工作只是义务，这对于我国如此庞大的党员群体的教育管理工作是不利的。

四个软件是：

一是加强学习，切实提高党员素质。党员要保持先进性，主要途径是学习，通过学习可以提升党员的政治素质、理论水平和业务能力，提高履职水平和服务水平，提高创新能力和科学发展意识。党员不学习，思想就要滑波，能力就要下降，这是一个不争的实事，党组织只有以建设“学习型党组织”为抓手，通过抓学习来带动党员的教育管理，才能真正把党员的教育管理抓出活力和成效，这就需要党组织负责人树立科学发展理念和全心全意为人民服务的思想，创造性地抓好党员学习。常德市探索的学习全员化、组织化、制度化、价值化和以考促学的“四化一考”模式，以其鲜明的理论内涵和实践指向，走出一条富有特色的学习型党组织建设道路，值得参照。

二是力求创新，改进教育方式方法。创建模范党组织生活是要通过党员队伍整体素质、战斗力的提高来带动整个班子凝聚力的增强。因此，创新党组织生活的方式方法，使教育内容入心入脑，是提高党员队伍整体素质的关键。一方面要变被动教育为互动教育。从“角色”上唤起党员的参与意识，让党员真正成为组织生活的主角。比如通过组织“一个党员讲一堂党课”等活动，鼓励党员主动上台讲党课、谈心得，为党员提供展示自己的舞台，活跃组织生活氛围。另一方面变灌输教育为研讨教育。组织生活可以通过更生动的形式来完成，比如可以与共建单位党组织共同开展党建论坛、研讨交流等活动，让党员走出去，和广大群众接触的同时，通过学习党的知识，讨论党的事务，树立党员的自豪感，激发党员参加组织生活的积极性，不断扩大组织生活的覆盖面。

三是健全机制，落实好组织生活。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。制度是根本，落实是关键。没有一个良好的体制机制，组织生活很可能流于形式。一是完善对基层党支部正、副书记的培训制度。按照“缺什么补什么、弱什么强什么、需要什么训什么”的原则，创新培训内容和形式，着力提高党支部正、副书记的“六会”能力（会做党务工作、会讲党课、会依靠组织制度管理和监督党员、会正确处理党内各种关系和矛盾、会开展思想政治工作、会发挥共青团和武警委员会的作用），切实从源头上解决不愿抓、不会抓、抓不好的问题。二是完善基层组织生活评价体系。让群众对党员、党员对支部工作的开展进行评价，上级党组织对下级党组织进行考核评价，增强组织生活的思想性、针对性和实效性，以此激励基层党组织勇于开拓、不断创新。三是完善检查督导制度。加强督促检查是提高组织生活质量的重要保证，是确保制度落到实处的关键环节，是避免形式主义最直接、最有效的措施。上级部门要深入基层检查督促，对于发现的问题要进行面对面的帮助指导，提出整改意见。

四是切实强化对违法、违纪、乱作为、不作为基层党组织班子成员及基层党员的惩处。惩处、警示、威慑，作为负向激励手段，与表彰、奖励、评优等正向激励措施必须并用，才能更好地发挥引导、教育作用。我们党是中国工人阶级的先锋队，也是中华民族和中国人民的先锋队，基层党组织和基层党员，在基层具体体现着党的形象，必须对全体人民发挥正面的先锋模范作用和示范带动作用。对其中的腐败现象、不良作风、不作为行为等等，必须严肃惩处。党的十六大以来，加强了党的制度建设，出台了《党员权利保障条例》、《党内监督条例（试行）》、《纪律处分条例》，出台了加强基层党风廉政建设的意见，等等，其中很多内容是适用于党的基层组织和基层党员的。必须充分尊重这些党内法规的权威性，既维护、保障党员的合法权益、权利，又要坚持有法必依，依照这些党内法规严惩不法行为，纯洁党的组织，增强党的基层组织的纪律性、凝聚力、战斗力。